ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О средствах массовой информации
(новая редакция Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года № 2124-1)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Свобода массовой информации
В Российской Федерации
поиск, получение, производство и передача информации, предназначенной для массового распространения,
распространение массовой информации,
учреждение средств массовой информации,
осуществление права собственности на средства массовой информации,
создание и деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства, передачи, получения и распространения продукции средств массовой информации,
не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Плюрализм средств массовой информации, будучи выражением идеологического и политического разнообразия, гарантированного Конституцией Российской Федерации, предполагает множественность независимых и автономных средств массовой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнообразных источников информации, средств производства и распространения продукции средств массовой информации, а также отражение ими разнообразия политических, социальных, религиозных и культурных взглядов при соблюдении редакционной независимости и уважении тех правил саморегулирования, которые могут быть приняты самими средствами массовой информации на добровольной основе.
В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя на территориях, где введено чрезвычайное положение, могут устанавливаться отдельные ограничения свободы массовой информации с указанием пределов и срока их действия в соответствии с федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:
массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения в виде текстов, звуков или изображений, содержащие сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а также мнения о них;
средство массовой информации (СМИ) – результат интеллектуальной деятельности, имеющий название в качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения массовой информации;
периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность содержания периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений (передач) вещателя, имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
сетевые средства массовой информации - зарегистрированные в соответствии с настоящим Федеральным законом средства массовой информации, продукция которых распространяется по сетям электросвязи (телекоммуникационным сетям) так, что пользователи сети могут иметь доступ к ней из любого места сети и в любое время по их собственному выбору;
собственник средства массовой информации - физическое или юридическое лицо, учредившее средство массовой информации, принявшее на себя бремя его содержания и создавшее организацию, осуществляющую выпуск данного средства массовой информации, либо заключившее договор с физическим или юридическим лицом о его выпуске;
лицо, контролирующее средство массовой информации, - юридическое или физическое лицо, имеющее возможность влиять на деятельность организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в силу обстоятельств, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации для характеристики понятий «группа лиц» и «аффилированные лица»;
выпуск средства массовой информации – деятельность по организации процесса поиска, получения и производства информации, предназначенной для массового распространения, а также по формированию содержания и оформлению (графическому, музыкальному и т.д.) средства массовой информации;
организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, (организация СМИ) - коммерческая или некоммерческая организация, являющаяся собственником средства массовой информации или состоящая с ним в договорных отношениях по выпуску средства массовой информации в качестве издателя, вещателя, производителя теле-, радио-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, производителя сетевого средства массовой информации;
издатель - организация, осуществляющая выпуск периодического печатного издания, включая организационное, финансовое, материально-техническое, технологическое и (или) иное обеспечение его выпуска;
вещатель (организация теле- и (или) радиовещания) - организация, осуществляющая выпуск теле- и (или) радиопрограмм, включая производство, монтаж, расстановку во времени и трансляцию и (или) ретрансляцию (посредством передачи в эфир, по кабелю или через спутник) звуковой (радиовещание) и (или) аудиовизуальной (телевещание) массовой информации, предназначенной для получения непосредственно аудиторией, и имеющая лицензию на вещание;
аудитория средства массовой информации - относительно устойчивая совокупность потребителей его продукции, определяемая количественно с помощью аудита массовой информации для нужд регулирования рынка средств массовой информации в целях обеспечения плюрализма;
продукция средства массовой информации (продукция организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации) - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания; отдельный выпуск радио-, телепрограммы или отдельной передачи, кинохроникальной программы; тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы или отдельной передачи; сообщения, распространяемые информационными агентствами; сообщения сетевых средств массовой информации;
передача - имеющая самостоятельное значение в творческом и тематическом отношении часть отдельного выпуска теле- или радиопрограммы, которая содержит сообщения, предназначенные для восприятия непосредственно аудиторией, и может быть использована независимо от других частей программы;
редакция средства массовой информации - коллектив журналистов, состоящих в штате организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и создающих средство массовой информации как результат интеллектуальной деятельности в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя;
главный редактор средства массовой информации - физическое лицо, которое в соответствии с уставом или заменяющим его договором возглавляет редакцию средства массовой информации либо единолично осуществляет ее функции; он также руководит организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации (независимо от наименования должности), и принимает окончательные решения в отношении выпуска средства массовой информации, либо не руководит такой организацией, но принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации и несет ответственность за соответствие его содержания требованиям настоящего Федерального закона;
журналист - физическое лицо, занимающееся творческим трудом по сбору информации, подготовкой сообщений и (или) их редактированием для организации, осуществляющей выпуск зарегистрированного средства массовой информации, и связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями;
государственное средство массовой информации - средство массовой информации, учрежденное федеральным органом (органами) государственной власти или органом (органами) государственной власти субъекта Российской Федерации либо созданными ими организациями для официального опубликования актов этих органов и освещения их деятельности, и выпускаемое государственной некоммерческой организацией;
муниципальное средство массовой информации - средство массовой информации, учрежденное органом (органами) местного самоуправления либо созданными ими организациями для официального опубликования актов этих органов и освещения их деятельности, и выпускаемое муниципальной некоммерческой организацией;
организация общественного телерадиовещания – некоммерческая организация, порядок создания, функционирования и финансирования которой устанавливается Федеральным законом Российской Федерации;
регистрирующий орган - федеральный орган исполнительной власти (федеральный регистрирующий орган) или его территориальный орган (территориальный регистрирующий орган), уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять регистрацию средств массовой информации;
средство массовой информации рекламного характера - средство массовой информации, в котором реклама превышает 40 процентов объема любого отдельного номера периодического издания, а в теле-, радиопрограммах - 25 процентов объема вещания;
средство массовой информации эротического характера - средство массовой информации, которое в целом и (или) систематически распространяет сообщения, в том числе передачи, эротического характера, предназначенные для формирования сексуальных образов у представителей аудитории, эксплуатируя тем самым интерес к сексу;
распространение продукции средства массовой информации - поставка, оптовая и розничная продажа, доставка по подписке, бесплатная раздача тиража периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ или отдельных передач, трансляция и ретрансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ, иные виды деятельности по доведению продукции средств массовой информации до аудитории;
распространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с собственником этой продукции или на иных законных основаниях;
печатная площадь - объем отдельного номера периодического печатного издания, включая используемый для размещения рекламной информации;
полиграфическое предприятие - юридическое лицо либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, и осуществляющее набор, подготовку печатных форм, печать, изготовление тиражей периодических печатных изданий;
лицензия на вещание (телевизионное вещание, радиовещание) - выдаваемое в установленном настоящим Федеральным законом порядке разрешение на использование соответствующего сегмента ограниченного природного ресурса - радиочастотного спектра, выделенного для целей вещания, при обязательном соблюдении технических и иных лицензионных условий, перечень которых определяется федеральным законом;
трансляция - первоначальная передача в эфир, по кабелю или через спутник выпусков радио- или телепрограмм, осуществляемая в закодированной или в незакодированной форме и доступная для непосредственного приема аудиторией;
ретрансляция - прием и одновременная либо последующая передача, независимо от используемых технических средств, полных и неизменных выпусков радио- или телепрограмм, либо их существенных частей, для непосредственного приема аудиторией;
эфирное время – интервал (интервалы) времени в течение суток, в пределах которых организация теле- и (или) радиовещания, согласно условиям лицензии на вещание, имеет право распространять аудио- или аудиовизуальные передачи для всеобщего сведения, включая время распространения рекламной информации;
рынок средств массовой информации - сфера обращения продукции средств массовой информации как взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации в целом (федеральный рынок средств массовой информации), либо на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (региональный рынок средств массовой информации), либо на территории одного или нескольких сопредельных муниципальных образований (муниципальный рынок средств массовой информации), где обращается продукция средств массовой информации, не распространяемая вне пределов соответствующей территории.

Цензура массовой информации, то есть требование от журналиста, главного редактора, организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, его собственника, издателя, вещателя, распространителя со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, организаций, общественных или религиозных объединений, их должностных лиц или работников предварительно согласовывать сообщения (кроме случаев, когда такое требование исходит от автора или интервьюируемого), а равно наложение запрета на распространение сообщений, их отдельных частей либо воспрепятствование в какой бы то ни было форме их созданию, тиражированию и (или) распространению, - запрещается.
Создание и финансирование органов, организаций, или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.
Не основанное на законе вмешательство органов государственной власти или органов местного самоуправления, организаций, общественных или религиозных объединений, их должностных лиц или работников в сферу профессиональной самостоятельности редакции средства массовой информации, либо в деятельность его учредителя, собственника, издателя, распространителя, организации теле- и (или) радиовещания, полиграфического предприятия либо в их отношения между собой не допускается.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации:
для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
для призыва к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
для призыва к развязыванию агрессивной войны;
для пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной, расовой или социальной принадлежности;
для распространения или рекламирования порнографических материалов и предметов;
для распространения заведомо ложной рекламы;
в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний;
а также для распространения пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, либо каких-либо преимуществ их использования, а равно для пропаганды использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
Запрещается использование в средствах массовой информации и их продукции скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей.

Статья 5. Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации

Монополизация рынка средств массовой информации, то есть превышение предельных норм концентрации средств массовой информации, установленных настоящим Федеральным законом, не допускается.
Ни одно физическое или юридическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) или собственником (непосредственно или через аффилированных лиц) средства массовой информации, чья реальная аудитория в течение года превышает тридцать процентов общего объема аудитории средств массовой информации на федеральном или региональном рынке средств массовой информации.
Ни одно физическое или юридическое лицо не вправе иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, чья реальная аудитория в течение года превышает тридцать процентов общего объема аудитории средств массовой информации на федеральном или региональном рынке средств массовой информации.
Правила ограничения концентрации средств массовой информации устанавливаются федеральным законом, являющимся частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 6. Законодательство о средствах массовой информации

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законодательных актов субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции по вопросам организации и деятельности средств массовой информации.
Если общепризнанными принципами и нормами международного права либо международным договором Российской Федерации предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для учреждаемых за ее пределами - лишь в части, касающейся их выпуска и распространения их продукции на территории Российской Федерации.
Правила, установленные настоящие Законом для граждан и юридических лиц, применяются к гражданам Российской Федерации независимо от их места жительства, а к юридическим лицам – независимо от их места нахождения.
Все организации, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации, в Российской Федерации равны перед законом и судом.
Все собственники средств массовой информации равны перед законом и судом.
Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 8. Учреждение средства массовой информации

Любое юридическое или физическое лицо, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вправе учредить средство массовой информации и уведомить об этом регистрирующий орган.
Не может выступать учредителем:
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо признанный судом недееспособным;
орган государственной власти, орган местного самоуправления, положение о котором не предусматривает полномочия учреждать средства массовой информации;
орган государственной власти, орган местного самоуправления, а равно учрежденная ими организация – в отношении учреждения средств массовой информации, не относящихся к государственным и муниципальным;
государственное унитарное или казенное предприятие;
организация, деятельность которой запрещена по закону;
физическое лицо, а равно юридическое лицо, не являющееся органом государственной власти или органом местного самоуправления, - в отношении учреждения государственных и муниципальных средств массовой информации;
иностранный гражданин, иностранное юридическое лицо;
лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
При учреждении средства массовой информации учредитель определяет его программные цели и задачи (концепцию вещания), а также название, язык, форму периодического распространения массовой информации, территорию распространения, примерную тематику и специализацию, периодичность, объем, тираж и источники финансирования учреждаемого им средства массовой информации.

Статья 9. Регистрация средства массовой информации

Выпуск средства массовой информации, а равно распространение его продукции осуществляется только после его регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Регистрация средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации осуществляется федеральным регистрирующим органом.
Регистрация средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, осуществляется территориальным регистрирующим органом.
Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами либо на территории более половины субъектов Российской Федерации, и зарегистрированное федеральным регистрирующим органом, признается федеральным средством массовой информации.
Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории менее половины субъектов Российской Федерации, и зарегистрированное федеральным регистрирующим органом, признается межрегиональным средством массовой информации.
Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации, и зарегистрированное территориальным регистрирующим органом, признается региональным средством массовой информации.
Регистрация средства массовой информации осуществляется в месячный срок на основании направленного учредителем в регистрирующий орган уведомления об учреждении им данного средства массовой информации.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Выпуск средства массовой информации должен быть начат до истечения одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 10. Недопустимость повторной регистрации

Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе.
В случае установления судом факта повторной регистрации действительной признается более ранняя по дате регистрация.
Зарегистрированное средство массовой информации вправе свободно выпускаться на территории любого субъекта Российской Федерации без получения каких-либо дополнительных разрешений.
Средство массовой информации, выпуск которого был прекращен по решению суда, не может быть зарегистрировано повторно до истечения 20 лет со дня вступления в силу решения суда.
Средство массовой информации, выпуск которого был прекращен в связи с решением суда о признании недействительным свидетельства о регистрации, не может быть зарегистрировано повторно на основании уведомления того же учредителя или его аффилированых лиц до истечения 10 лет со дня вступления в силу решения суда.

Статья 11. Уведомление об учреждении средства массовой информации

В уведомлении об учреждении средства массовой информации должны быть указаны:
1) сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Федерального закона;*
2) название средства массовой информации;
3) язык (языки);
4) сведения об организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации;*
5) форма периодического распространения массовой информации;
6) предполагаемая территория преимущественного распространения продукции средства массовой информации**;
7) примерная тематика и (или) специализация;
8) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации**;
9) предполагаемые источники финансирования;
10) сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, являются учредителями, собственниками, доверительными управляющими, главными редакторами (редакцией), издателями, вещателями или распространителями;
11) сведения о юридических и физических лицах, учредивших организацию, учредившую средство массовой информации, и организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, (с указанием всех аффилированных лиц и размеров доли каждого акционера в уставном капитале - для акционерных обществ).*
К уведомлению об учреждении средства массовой информации прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора, и учредительный договор, если средство массовой информации учреждено двумя и более лицами.
Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.
____________
* под сведениями в смысле настоящей статьи понимаются следующие данные: для юридического лица - полное наименование и юридический адрес; для физического лица - фамилия, имя, отчество, гражданство, адрес постоянного места жительства.
** для сетевых средств массовой информации - не указывается.

Статья 12. Свидетельство о регистрации. Перерегистрация

Свидетельство о регистрации средства массовой информации должно содержать сведения, перечисленные в пунктах 1 – 8 части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, а также наименование регистрирующего органа, регистрационный номер и дату регистрации.
Изменение сведений, перечисленных в пунктах 2 и 5 части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, допускается лишь при условии предварительной перерегистрации средства массовой информации.
Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Изменения сведений, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, 6 – 8 части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, вступают в силу для третьих лиц с момента переоформления свидетельства о регистрации. Переоформление свидетельства о регистрации производится регистрирующим органом в месячный срок с момента получения от учредителя письменного уведомления о произошедших изменениях.

Не требуется регистрация:
- государственных и муниципальных средств массовой информации, выпускаемых исключительно для опубликования официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- государственных средств массовой информации, распространяемых исключительно среди личного состава воинских частей, военных организаций и учреждений;
- средств массовой информации, выпускаемых и распространяемых исключительно в пределах учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;
- периодических печатных изданий, выпускаемых тиражом менее одной тысячи экземпляров;
- радио- и телепрограмм исключительно служебного содержания, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и (или) территорией одной организации либо имеющим не более десяти абонентов;
- видео- и кинохроникальных программ, для которых законодательством Российской Федерации установлен иной порядок регистрации и регулирования их публичной демонстрации.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:
1) если заявление подано от имени физического или юридического лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
3) если название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Федерального закона;
4) если регистрирующим органом ранее уже зарегистрировано средство массовой информации с тем же названием на том же рынке средств массовой информации;
5) если в названии средства массовой информации без соответствующего разрешения используются наименования "Россия", "Российская Федерация", слово «федеральный» или образованные на их основе слова и словосочетания за исключением случаев, когда эти наименования, слова и словосочетания присутствуют в названии учредителя данного средства массовой информации;
6) если в названии средства массовой информации без согласия правообладателя используется имя гражданина, фирменное наименование юридического лица либо наименование международной межправительственной организации, членом которой является Российской Федерации, с явной целью ввести общественность в заблуждение относительно связи, существующей между данным средством массовой информации и этими лицами;
7) если название средства массовой информации имеет сходство до степени смешения с охраняемым в Российской Федерации товарным знаком и владелец товарного знака возражает против регистрации средства массовой информации с таким названием.
Извещение об отказе в регистрации направляется учредителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уведомление об учреждении средства массовой информации возвращается учредителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:
1) если заявление подано с нарушением требований частей второй или третьей статьи 9 или части первой статьи 11 настоящего Федерального закона;
2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;
3) если не уплачен регистрационный сбор.
После устранения нарушений уведомление об учреждении средства массовой информации принимается к рассмотрению.

За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор, равный десятикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом.
Для средств массовой информации рекламного и эротического характера сумма регистрационного сбора, определенная в части первой настоящей статьи, повышается в десять раз, а для детских, юношеских, образовательных, научных, культурно–просветительских, экологических средств массовой информации, а также для предназначенных преимущественно для инвалидов, пенсионеров и других малообеспеченных групп населения понижается в десять раз. Сумма регистрационного сбора зачисляется в федеральный бюджет.
В случае отказа в регистрации, а равно отказа от регистрации учредитель средства массовой информации имеет право на возврат регистрационного сбора в течение трех месяцев, начиная с указанной в уведомлении даты поступления заявления о регистрации. Основанием для возврата денег по месту уплаты регистрационного сбора является документ о его уплате, на котором по просьбе учредителя делается отметка регистрирующего органа "Регистрация не произведена".

Статья 16. Признание свидетельства о регистрации недействительным. Аннулирование свидетельства о регистрации

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
Основаниями признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным могут быть только следующие обстоятельства:
1) если свидетельство о регистрации средства массовой информации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, отсутствует либо не приведен ее учредителем в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона по истечении шести месяцев со дня получения соответствующего предупреждения регистрирующего органа;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
При наличии любого из обстоятельств, перечисленных в части второй настоящей статьи, регистрирующий орган обязан обратиться в суд с иском о признании свидетельства о регистрации недействительным.
Регистрирующий орган аннулирует свидетельство о регистрации средства массовой информации по заявлению учредителя средства массовой информации о прекращении его выпуска.
При признании свидетельства о регистрации недействительным и при его аннулировании регистрационный сбор возврату не подлежит.

Статья 17. Прекращение и приостановление выпуска средства массовой информации

Собственник средства массовой информации вправе прекратить или приостановить его выпуск исключительно в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом организации, осуществляющей производство и выпуск данного средства массовой информации, или заменяющим его договором.
О своем решении прекратить или приостановить выпуск средства массовой информации его собственник обязан проинформировать аудиторию специальным заявлением, которое должно быть размещено в одном из последних перед прекращением или приостановлением выпусков данного средства массовой информации.
О своем решении прекратить выпуск средства массовой информации его собственник обязан в недельный срок уведомить регистрирующий орган, который обязан в месячный срок проверить законность принятого собственником средства массовой информации решения и либо аннулировать свидетельство о регистрации средства массовой информации, либо обратиться в суд с иском к собственнику в защиту интересов редакции либо общественных интересов. При этом под общественными интересами в настоящем Законе понимается осознаваемая обществом потребность в обнаружении и раскрытии угроз демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественному здоровью и безопасности, окружающей среде, а также в предупреждении общества от введения в заблуждение решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, организаций либо их должностных лиц.
Учредитель, не являющийся собственником средства массовой информации, вправе потребовать от организации, осуществляющей его выпуск, прекращения выпуска в случае грубого и систематического нарушения примерной тематики и (или) специализации, заявленных при регистрации данного средства массовой информации. Отказ организации прекратить выпуск средства массовой информации может быть обжалован в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Суд вправе прекратить выпуск средства массовой информации в порядке гражданского судопроизводства исключительно по иску учредителя, не являющегося собственником средства массовой информации, либо по иску регистрирующего органа.
Основанием для прекращения судом выпуска средства массовой информации по иску регистрирующего органа являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения организацией, осуществляющей выпуск данного средства массовой информации, требований части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения в адрес этой организации либо главного редактора, а также неисполнение постановления суда о приостановлении выпуска данного средства массовой информации.
Основанием для приостановления судом выпуска средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска о прекращении выпуска данного средства массовой информации.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации, выпуск которого прекращен по решению суда, аннулируется соответствующим регистрирующим органом на основании вступившего в силу решения суда.

Статья 18. Собственник средства массовой информации

Собственником средства массовой информации признается его учредитель, если из учредительных документов или закона не следует иное.
Право собственности на средство массовой информации включает исключительное право на выпуск данного средства массовой информации под тем названием и в той форме, которые указаны в свидетельстве о его регистрации, исключительное право на использование средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, а также права на продукцию данного средства массовой информации и на информационные ресурсы, созданные в процессе его выпуска.
Если из закона или учредительных документов не следует иное, собственнику принадлежит также право владения, пользования и распоряжения организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, как имущественным комплексом в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Собственник вправе передать организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, как имущественный комплекс в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), которое должно осуществлять управление ею в имущественных и личных неимущественных интересах собственника или указанного им третьего лица в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Собственник утверждает устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, или заключает заменяющий устав договор с главным редактором.
Собственник не вправе нарушать профессиональную самостоятельность редакции и вмешиваться в ее деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, уставом организации, осуществляющей выпуск данного средства массовой информации, или заменяющим его договором, а также случаев, когда собственником средства массовой информации являются физические лица, составляющие редакцию, либо образованное ими юридическое лицо.
Собственник вправе обязать главного редактора поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление собственника). Максимальный объем заявления собственника определяется в уставе организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, либо в заменяющем его договоре. Принадлежность указанного заявления собственнику должна быть ясно оговорена в тексте. По претензиям и искам, связанным с содержанием заявления собственника, ответственность несет собственник.
Собственник сохраняет свои права и обязанности в отношении средства массовой информации бессрочно. Он утрачивает эти права и обязанности в случае отчуждения средства массовой информации в пользу третьего лица, а также в иных случаях, предусмотренных законом. В случае реорганизации юридического лица, являющегося собственником средства массовой информации, его права и обязанности переходят к правопреемнику. В случае ликвидации юридического лица, являющегося собственником средства массовой информации, его права и обязанности не переходят к другим лицам в порядке правопреемства. Наследование права собственности на средство массовой информации допускается, если это не противоречит уставу организации, осуществляющей выпуск данного средства массовой информации, или заменяющему его договору.
Собственник может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, организации, осуществляющей его выпуск, его редакции, главного редактора, распространителя.
Собственник имеет также иные права и несет иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом

Статья 19. Учредитель средства массовой информации

Учредителю средства массовой информации принадлежит исключительное право пользоваться и распоряжаться тем названием, под которым данное средство массовой информации было зарегистрировано, а также запрещать использование этого названия другими лицами применительно к той же форме распространения массовой информации и на том же рынке средств массовой информации. Учредитель вправе передать это исключительное право третьему лицу, уведомив регистрирующий орган о смене учредителя. Исключительное право считается переданным с момента перерегистрации средства массовой информации.
Учредитель вправе самостоятельно выпускать данное средство массовой информации под тем названием и в той форме, которые указаны в свидетельстве о его регистрации, либо совместно с другими лицами осуществлять его выпуск, либо путем заключения договора поручить его выпуск иному юридическому или физическому лицу.
Число лиц, могущих быть учредителями средства массовой информации, не ограничено. Соучредители средства массовой информации заключают учредительный договор и выступают в качестве учредителя совместно. Споры между соучредителями средства массовой информации по поводу их прав и обязанностей, вытекающих из учредительного договора, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
В случае добровольного выхода лица из состава соучредителей его права и обязанности переходят к оставшимся соучредителям. Принудительное изменение состава соучредителей, а равно принудительный переход прав и обязанностей учредителя к третьему лицу могут иметь место только по решению суда.
Учредитель может выступать в качестве собственника средства массовой информации, организации, осуществляющей его выпуск, его редакции, главного редактора, распространителя.
Учредитель имеет также иные права и несет иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 20. Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации

Средство массовой информации неотделимо от организации, осуществляющей его выпуск, за исключением случаев, когда выпуск средства массовой информации производится на основании договора с его собственником.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, представляет его в отношениях с третьими лицами.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, может быть юридическим лицом, организованным в любой допускаемой законом организационно-правовой форме, за изъятиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Выпуск средства массовой информации может производиться обособленным подразделением юридического лица, не являющегося организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации. В этом случае в отношениях с третьими лицами средство массовой информации представляет соответствующее юридическое лицо.
Выпуск средства массовой информации может производиться объединением граждан без образования юридического лица. В этом случае в отношениях с третьими лицами средство массовой информации представляет главный редактор, избираемый в соответствии с установленными в данном объединении процедурами.
Выпуск средства массовой информации может производиться группой физических лиц. В этом случае в отношениях с третьими лицами средство массовой информации представляет главный редактор, который должен быть определен письменным договором между этими лицами, а в случае отсутствия такого договора – физическое лицо, чья фамилия указана первой в уведомлении об учреждении данного средства массовой информации.
Выпуск средства массовой информации может производиться физическим лицом. В этом случае, вне зависимости от его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, он представляет средство массовой информации в отношениях с третьими лицами как ее главный редактор.
Главный редактор представляет средство массовой информации в отношениях с собственником, учредителем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами, относящимися к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации.
Главный редактор назначается на должность и освобождается от должности собственником средства массовой информации в порядке, предусмотренном уставом организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, или в ином порядке, не противоречащем настоящему Закону. В случае отсутствия надлежащим образом принятого, утвержденного и зарегистрированного устава, главный редактор назначается собственником средства массовой информации на срок до регистрации устава.
При назначении на должность главного редактора собственник средства массовой информации заключает с ним контракт, в котором определяются основные условия организации и оплаты труда, основные требования к редакционной политике и гарантии профессиональной самостоятельности редакции.
Собственник вправе досрочно расторгнуть контракт с главным редактором по основаниям, предусмотренным законом.
Главный редактор назначает на должность и освобождает от должности всех иных лиц, входящих в состав редакции.
При назначении на должность с журналистом заключается контракт по форме, утверждаемой главным редактором по согласованию с редакцией. Помимо иных обязательных положений, вытекающих из действующего законодательства, в контракте должны быть определены условия использования служебных произведений, реализации редакционной политики и соблюдения общепризнанных правил профессиональной деятельности, а также гарантии независимости журналиста. В случае изменения редакционной политики контракт с журналистом может быть прекращен досрочно, в том числе по его инициативе, с обязательной выплатой компенсации в размере двухмесячной суммы реальной заработной платы за каждый полный год работы журналиста в данной организации и в размере месячной суммы реальной заработной платы – за каждый неполный год.
В случае, если организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, образована в организационно-правовой форме акционерного общества, главный редактор может одновременно являться единоличным исполнительным органом общества.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, а также главный редактор могут выступать в качестве учредителя средства массовой информации, его собственника, его редакции, распространителя.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, а также главный редактор имеют, помимо перечисленных в настоящей статье, иные права и несут иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 21. Устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации

Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, действует на основании устава, который должен соответствовать как законодательству о средствах массовой информации, так и законодательству о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц.
Устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, утверждается ее учредителем. Устав государственной или муниципальной некоммерческой организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, принимается на общем собрании редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей ее состава и утверждается учредителем организации.
В уставе организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, должны быть определены:
1) взаимные права и обязанности собственника и учредителя средства массовой информации, если они являются разными лицами;
2) полномочия редакции и гарантии ее профессиональной самостоятельности;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора и редакционной коллегии;
4) полномочия главного редактора;
5) основания и порядок прекращения и приостановления выпуска средства массовой информации;
6) юридические последствия смены собственника, учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения выпуска средства массовой информации, ликвидации или реорганизации организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации.
Устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, должен гарантировать профессиональную самостоятельность редакции и, в частности, предусматривать раздельное управление каждой редакцией и ее имуществом, разделение процессов принятия редакторских и хозяйственных (финансовых) решений, полноту и исключительность прав главного редактора по осуществлению редакционной политики.
До регистрации устава организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, а также если выпуск средства массовой информации осуществляется объединением граждан без образования юридического лица, группой физических лиц или физическим лицом единолично, вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 6 части третьей настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между собственником средства массовой информации и главным редактором, который должен соответствовать законодательству о средствах массовой информации.
Устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, подлежит регистрации в регистрирующем органе до того как будет произведена государственная регистрация этого юридического лица в органах юстиции. Несоответствие устава законодательству о средствах массовой информации влечет отказ в его регистрации, а также в государственной регистрации юридического лица.

Издатель (вещатель) осуществляет свои права и несет обязанности на основе актов законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также иных законов.
В случае, если выпуск средства массовой информации осуществляется объединением граждан без образования юридического лица, группой физических лиц или физическим лицом единолично, материально-техническое и технологическое обеспечение производства продукции средства массовой информации может осуществляться на основании договора между собственником средства массовой информации и издателем (вещателем).
Выпуск периодического печатного издания непосредственно его собственником, учредителем, а равно объединением граждан без образования юридического лица, группой физических лиц или физическим лицом единолично без привлечения постороннего издателя и (или) полиграфического предприятия может осуществляться на основании свидетельства о регистрации данного средства массовой информации.
Издатель (вещатель) может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, его собственника, организации, осуществляющей его выпуск, его редакции, распространителя.
Издатель (вещатель) имеет также иные права и несет иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом.

Учредитель средства массовой информации, его собственник, организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, главный редактор и распространитель, а также иные лица, контролирующие данное средство массовой информации, вправе заключать между собой договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Договором между соучредителями средства массовой информации определяются:
взаимные права и обязанности сторон;
порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей;
порядок и условия разрешения споров между сторонами;
порядок и условия признания договора недействительным и прекращения его действия;
ответственность каждой из сторон за нарушение условий договора.
Договором между учредителем (собственником) средства массовой информации и организацией, осуществляющей его выпуск, определяются:
взаимные права и обязанности сторон по отношению друг к другу;
производственные, имущественные, финансовые и иные отношения между ними;
порядок расходования денежных средств, выделяемых на обеспечение выпуска, а также распределения прибыли от реализации продукции средства массовой информации, образования фондов, возмещения убытков;
взаимные обязательства по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции;
условия представления и опубликования в средстве массовой информации заявления собственника;
порядок и условия разрешения споров между сторонами;
порядок и условия признания договора недействительным и прекращения его действия;
ответственность каждой из сторон за нарушение условий договора.
Договором между учредителем (собственником) средства массовой информации либо организацией, осуществляющей его выпуск, и распространителем продукции средства массовой информации определяются:
взаимные права и обязанности сторон;
порядок рассылки обязательных экземпляров;
производственные, финансовые и иные отношения между сторонами;
условия распространения продукции средства массовой информации;
порядок и условия разрешения споров между сторонами;
порядок и условия признания договора недействительным и прекращения его действия;
ответственность каждой из сторон за нарушение условий договора.

При применении настоящего Федерального закона под информационным агентством понимается юридическое или физическое лицо, основным видом деятельности которого является сбор и оперативное распространение новостей и других материалов, предназначенных преимущественно для редакций средств массовой информации, подпадающее под правовой режим средства массовой информации и могущее осуществлять одновременно функции организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и распространителя его продукции.
Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
При распространении сообщений информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Статья 25. Сетевые средства массовой информации

Правила, установленные настоящим Федеральным законом в отношении зарегистрированных периодических печатных изданий, применяются, если иное не установлено федеральным законом, к сетевым средствам массовой информации.
Владелец информационного ресурса, размещенного в сети, вправе не представлять его на регистрацию в качестве сетевого средства массовой информации. В этом случае на такой информационный ресурс и его владельца не распространяются правила и преимущества, установленные настоящим Федеральным законом.
Не требуется регистрация сетевого средства массовой информации, производимого издателем зарегистрированного периодического печатного издания под тем же названием и с тем же содержанием (сетевой дубль).
Правовой режим сетевых СМИ, установленный настоящим Федеральным законом, является единым для всех сетевых СМИ, зарегистрированных в качестве сетевого информационного агентства, сетевой газеты, иного сетевого издания.
Правила, установленные настоящим Федеральным законом для теле- и радиопрограмм, применяются в отношении периодического их распространения (вещания) через телекоммуникационные сети, если федеральным законом не установлено иное.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 26. Государственные (муниципальные) средства массовой информации

Учредителями (соучредителями) государственных (муниципальных) средств массовой информации, а равно организаций, осуществляющих их выпуск, могут быть исключительно органы государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с их компетенцией. Наличие в составе соучредителей государственного (муниципального) средства массовой информации иных юридических лиц, а равно физических лиц и объединений граждан, за исключением редакции, не допускается. Наличие в составе соучредителей государственного (муниципального) средства массовой информации одновременно федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а равно органов государственной власти и органов местного самоуправления не допускается.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе как непосредственно, так и через аффилированных лиц выступать учредителями (соучредителями) средств массовой информации, не относящихся к государственным и муниципальным, участвовать в их финансировании либо иным образом их контролировать.
Право пользоваться и распоряжаться названием государственного (муниципального) средства массовой информации совместно с его учредителем принадлежит его редакции, если она является юридическим лицом.

Статья 27. Имущественная и финансовая база выпуска государственных (муниципальных) средств массовой информации

Организации, осуществляющие выпуск государственных (муниципальных) средств массовой информации, создаются исключительно в форме некоммерческих организаций и исключительно на базе имущества, находящегося или в государственной, или в муниципальной собственности. Выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации ни при каких условиях не может быть возложен на структурное подразделение органа государственной власти (местного самоуправления) или физическое лицо (группу физических лиц).
Учредители государственных (муниципальных) средств массовой информации обязаны обеспечить их выпуск надежной, прозрачной и дающей возможность долгосрочного планирования имущественной и финансовой базой, образуемой исключительно за счет бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Полномочия по финансированию выпуска и осуществлению финансового контроля не должны использоваться для прямого или косвенного ущемления профессиональной самостоятельности редакции.
Организациям, осуществляющим выпуск государственных (муниципальных) средств массовой информации могут предоставляться льготы или привилегии не иначе как на общих основаниях со всеми иными организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации на том же рынке средств массовой информации.
В случае, если экономические результаты деятельности организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, позволяют ей в течение не менее двух лет не использовать бюджетных средств, то по предложению редакции она может быть передана в частную собственность в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статья 28. Социальные функции государственных (муниципальных) средств массовой информации

Вся деятельность государственного (муниципального) средства массовой информации подчиняется задачам обеспечения конституционных прав граждан на информацию, а также на свободу мысли и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем. Ни средство массовой информации, ни организация, осуществляющая его выпуск, не могут использоваться для пропаганды и агитации, за исключением предвыборной агитации, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Главный редактор вправе по своему усмотрению публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к заявленной при регистрации примерной тематике средства массовой информации. В материалах и сообщениях по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам он обязан соблюдать надлежащую беспристрастность и уважение к правде, в равной мере представлять противоположные точки зрения, избегая тенденциозности. Мнения и сообщения о фактах должны быть четко разграничены.
Главный редактор обязан предоставлять различным группам общества, в том числе национальным, языковым, социальным, экономическим, культурным и политическим меньшинствам, возможность выражать в государственном (муниципальном) средстве массовой информации свои взгляды и законные интересы. Споры, связанные с реализацией редакционной политики, разрешаются общественным редакционным советом, исходя из признания профессиональной самостоятельности редакции и ее обязанностей по обеспечению базового информирования населения.

Статья 29. Устав организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации

Устав организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, должен соответствовать требованиям как настоящей статьи, так и статьи 21 настоящего Федерального закона.
Устав организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, должен гарантировать профессиональную самостоятельность редакции в решении, прежде всего, следующих вопросов:
определение редакционной политики, планирование номеров, составление сетки вещания;
подготовка публикаций (передач);
редактирование и выпуск информационных программ и аналитических материалов (передач) по освещению текущих событий;
организация работы редакции;
подбор и расстановка кадров редакции;
проведение переговоров и заключение любых договоров, затрагивающих профессиональные интересы редакции;
управление финансовыми ресурсами организации;
составление и исполнение бюджета организации;
представительство интересов редакции в органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления.
Устав организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, должен гарантировать непредвзятое освещение фактов и событий в информационных программах, а также содействие свободному обмену и формированию мнений.
В уставе должен быть определен порядок:
согласования с редакцией кандидатуры для избрания (назначения) на должность главного редактора;
согласования с редакцией решения собственника о приостановлении выпуска данного средства массовой информации на срок до трех месяцев в случае длительного отсутствия средств на его выпуск при условии сохранения за работниками редакции существенных условий оплаты труда;
согласования с редакцией решения собственника о прекращении выпуска данного средства массовой информации.
В случае прекращения выпуска государственного (муниципального) средства массовой информации по решению его собственника редакции в течение трех месяцев принадлежит преимущественное право на возобновление выпуска средства массовой информации под тем же названием при условии его перерегистрации в установленном настоящим Законе порядке, а также преимущественное право на получение лицензий, если таковые необходимы для осуществления выпуска. По иску редакции суд вправе перевести на нее права и обязанности, вытекающие из договоров, заключенных ранее организацией, осуществляющей выпуск данного средства массовой информации, с третьими лицами по поводу его выпуска. К редакции при этом переходят в полном объеме созданные ею информационные ресурсы и исключительные права в отношении объектов интеллектуальной собственности, являющихся результатом творческой деятельности редакции.
На журналистов, составляющих редакцию государственного (муниципального) средства массовой информации, распространяются гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, в части, не противоречащей законодательству о средствах массовой информации.

В уставе организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, может быть предусмотрен общественный редакционный совет, осуществляющий наблюдение за соблюдением редакцией социальных функций государственного (муниципального) средства массовой информации.
Общественный редакционный совет не вправе осуществлять какой-либо предварительный контроль содержания материалов и сообщений (передач), предназначенных для распространения.
Члены общественного редакционного совета назначаются в порядке, определенном уставом организации, осуществляющей выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, и обеспечивающем плюрализм, защиту прав меньшинства и коллективное представительство интересов общества в целом. Они не могут быть выведены из его состава против своей воли.
Члены общественного редакционного совета не имеют права получать каких-либо указаний от любого лица или организации в связи с их членством в составе совета, не имеют права ни прямо, ни косвенно участвовать в управлении редакцией, а равно иными организациями, если имеется вероятность конфликта интересов с функциями, которые они осуществляют в совете.

Статья 31. Информирование о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Организация, осуществляющая выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, обязана публиковать сообщения и материалы органов государственной власти в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
Исчерпывающий перечень материалов соответствующих органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, опубликование которых является обязательным для данного государственного (муниципального) средства массовой информации, должен содержаться в уставе организации, осуществляющей его выпуск. Ответственность за соответствие указанных материалов требованиям законодательства о средствах массовой информации несут те органы государственной власти и органы местного самоуправления, от которых они исходят.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не относящегося к числу государственных и муниципальных, вправе по собственной инициативе публиковать решения и другие акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В случае последующей отмены этих актов или признания их в установленном порядке недействительными либо незаконными опубликовавшая их организация публикует информацию об этом за счет средств органов государственной власти и органов местного самоуправления, принявших соответствующие акты, по расценкам, установленным для размещения рекламы.
Лица, избранные или назначенные в органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеют право выступать в соответствующих государственных (муниципальных) средствах массовой информации по вопросам своей деятельности. Авторское вознаграждение за такие материалы не выплачивается.
Организация, осуществляющая выпуск государственного (муниципального) средства массовой информации, обязана на безвозмездной основе публиковать оперативную информацию Государственной противопожарной службы. По требованию органов Государственной противопожарной службы информация о пожарах должна сообщаться немедленно.
Споры, связанные с реализацией установленного порядка освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в государственных (муниципальных) средствах массовой информации, разрешаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию.

Статья 32. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной (муниципальной) службе

Государственный (муниципальный) служащий не может учреждать, иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении, управлении средство массовой информации.
Гражданин, имеющий в собственности, владении, пользовании, распоряжении или управлении средство массовой информации либо имеющий контроль над ним, при поступлении на государственную (муниципальную) службу, обязан принять исчерпывающие меры для устранения всяких оснований предполагать, что он в какой-либо форме сохранил за собой контроль над соответствующим средством массовой информации.
При получении сообщения о нарушения правил, установленных настоящей статьей, регистрирующий орган обязан в месячный срок провести его проверку и, в случае подтверждения информации, направить свое заключение и собранные материалы в вышестоящий по отношению к государственному (муниципальному) служащему орган государственной власти (местного самоуправления) для решения вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности, а при наличии соответствующих оснований – в органы прокуратуры для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Статья 33. Общественные средства массовой информации

Общественные средства массовой информации выпускаются исключительно организациями общественного телерадиовещания.
Основы создания, финансирования и деятельности организаций общественного телерадиовещания, учреждаемых в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях, формы участия государства в создании организаций телерадиовещания и управлении их деятельностью, а также правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации федеральной организации общественного телерадиовещания и ее региональных филиалов, формирования и использования ее имущества, управления ее деятельностью определяются федеральным законом.

ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 34. Принципы экономической поддержки средств массовой информации

Государственная поддержка средств массовой информации - совокупность экономических, правовых, организационных, организационно-технических и иных мер, устанавливаемых и осуществляемых государством в целях обеспечения политического, идеологического и культурного многообразия, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации, а также права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.
С учетом социальной роли средств массовой информации государство предоставляет организациям, осуществляющим их выпуск, производство и распространение их продукции необходимые льготы, дотации и привилегии.
Государственная поддержка средств массовой информации в Российской Федерации осуществляется на основе:
справедливости и равенства при распределении средств и предоставлении льгот;
открытости осуществления государственной поддержки;
учета специализации средств массовой информации;
необходимости обеспечения политического и идеологического многообразия;
недопустимости вмешательства органов государственной власти, органов местного самоуправления, учрежденных ими организаций, должностных лиц в профессиональную деятельность редакций средств массовой информации.
Порядок государственной поддержки средств массовой информации за счет средств федерального бюджета и использования федеральной собственности регулируется федеральными законами.

Статья 35. Ограничения на предоставление льгот, дотаций и привилегий

Не допускается предоставление льгот, дотаций и привилегий:
в индивидуальном порядке;
организациям, осуществляющим выпуск средства массовой информации рекламного или эротического характера;
организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, с иностранным участием в уставном капитале;
организациям, осуществляющим выпуск содержащих рекламу периодических печатных изданий, распространяемых бесплатно или по монопольно низким ценам;
организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, - в порядке компенсации за оказание информационных услуг органам государственной власти или органам местного самоуправления;
организациям, осуществляющим материально-техническое обеспечение производства и распространения продукции средств массовой информации, предлагающим свои товары и услуги по монопольно высоким ценам;
позднее, чем за шесть месяцев до объявления выборов в органы государственной власти или органы местного самоуправления, и ранее, чем через шесть месяцев после объявления итогов выборов.

Социальная реклама и реклама государственных (муниципальных) рекламодателей должна предоставляться государственным (муниципальным) и негосударственным организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, на разумных, справедливых и недискриминационных условиях.
Организации, осуществляющие выпуск государственных и муниципальных средств массовой информации, финансируемых из государственного или местного бюджета, вправе отводить под размещение рекламы:
в периодических печатных изданиях – не более 25 процентов объема одного номера;
в радио- и телепрограммах – не более 10 процентов объема вещания в течение суток, если иное не установлено в лицензии на вещание, выданной до вступления в силу настоящего Федерального закона, и сохраняется в силе до прекращения действия лицензии.
Организации теле- и (или) радиовещания, не вправе предоставлять более 30 процентов эфирного времени, предназначенного под размещение рекламы, одному рекламному агентству федерального уровня, его дочерним или зависимым обществам.
Продолжительность объявлений, сделанных самим вещателем по поводу транслируемых или ретранслируемых им передач, а равно распространяемых бесплатно объявлений органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций не включается в объем эфирного времени, используемого для размещения рекламы. Продолжительность передач телевизионной торговли включается в объем эфирного времени, используемого для размещения рекламы.
Телевизионная реклама и передачи телевизионной торговли должны быть легко распознаваемы в качестве таковых и ясно отделены от других частей телепрограммы. Скрытые телевизионная реклама и телевизионная торговля, то есть преднамеренное воздействие на восприятие потребителя, осуществляемое путем использования специальных видеовставок, а также путем такого вербального или визуального представления рекламной информации, которое способно ввести потребителя в заблуждение относительно истинных целей данного представления, запрещаются.
В телевизионной рекламе и телевизионной торговле запрещается использовать визуальные образы или голоса журналистов, регулярно ведущих информационные или информационно-аналитические программы, либо выступающих в этих программах.
Спонсорство в отношении создания телевизионных передач допускается при соблюдении следующих условий:
а) спонсором не может быть коммерческая организация, основным предметом деятельности которой является производство или сбыт алкогольных напитков и табачных изделий;
б) спонсор не вправе вмешиваться в определение содержания спонсируемой передачи и ее места в программе передач;
в) фирменное наименование и (или) товарный знак (знак обслуживания) спонсора должны быть ясно обозначены в начале и (или) в конце передачи;
г) спонсируемая передача не должна носить характер рекламы, как он определен законодательством Российской Федерации о рекламе.
Спонсорство в отношении создания информационных и информационно-аналитических передач не допускается.
Реклама алкогольных и табачных изделий в теле- и радиопрограммах запрещается в соответствии с федеральным законом.
При размещении рекламы спиртных и табачных изделий в периодических печатных изданиях запрещается:
обращаться непосредственно к несовершеннолетним;
размещать рекламу такого рода в печатных изданиях для несовершеннолетних.

Статья 37. Расходы на экономическую поддержку

Расходы на экономическую поддержку средств массовой информации являются составной частью соответствующего бюджета.
Расходы на покрытие убыточной деятельности государственных (муниципальных) средств массовой информации, а также на развитие их материально-технической базы предусматриваются в расходной части и финансируются за счет собственных доходов соответствующего бюджета. При этом суммы бюджетного финансирования каждого средства массовой информации сокращаются каждые три года на пятьдесят процентов в соответствующем масштабе цен.
Нецелевое использование средств, выданных из бюджета на экономическую поддержку средств массовой информации, влечет равноценное сокращение финансирования на другие цели.

Статья 38. Дотации редакциям средств массовой информации

Организации, осуществляющие выпуск детских, юношеских, образовательных, научных, культурно – просветительских, экологических периодических печатных изданий, а равно предназначенных преимущественно для инвалидов, пенсионеров и других малообеспеченных групп населения, вправе претендовать на получение дотаций, а также беспроцентных кредитов из соответствующего бюджета. Данное положение не распространяется на организации, осуществляющие выпуск государственных и муниципальных средств массовой информации, а также на коммерческие организации, их дочерние и зависимые общества либо обособленные подразделения.
В целях стимулирования подготовки и выпуска тематических циклов телевизионных и радиопередач, необходимых для решения конкретных общественно значимых проблем, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут объявлять публичные конкурсы проектов, к участию в котором допускаются все организации теле- и (или) радиовещания. Объявление о публичном конкурсе должно содержать условия, предусматривающие существо задания по каждой номинации, критерии и порядок оценки проектов, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса. Организации-победители конкурса в качестве награды получают по решению конкурсной комиссии экономическую поддержку в виде бюджетных ассигнований, поставки оборудования, расходных материалов и в иной форме.

Статья 39. Ограничение концентрации средств массовой информации

Ни одно юридическое или физическое лицо, а равно орган государственной власти, орган местного самоуправления, учредившие и (или) имеющие (в том числе через аффилированных лиц) в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении, управлении печатные средства массовой информации, выходящие тиражом более 25 процентов совокупного разового тиража всех периодических печатных изданий, распространяемых в пределах соответствующего рынка средств массовой информации, не вправе претендовать, в том числе через аффилированных лиц, на получение лицензии на теле- или радиовещание, осуществляемое на той же территории.

Статья 40. Ограничения, связанные с материально-техническим обеспечением

Организации, признанные в установленном антимонопольным законодательством порядке монополистами, а равно занимающие доминирующее положение в области материально-технического обеспечения производства и распространения продукции средств массовой информации, обязаны предоставлять свои услуги всем организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, на справедливых, разумных и недискриминационных условиях.
Организация, подпадающая под действие пункта 1 настоящей статьи, вправе отказать организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, в предоставлении услуг исключительно по мотивам отсутствия технической возможности. В этом случае она не вправе предоставить требуемые услуги любому другому потребителю до удовлетворения поступившей ранее заявки.
Отказ организации, подпадающей под действие пункта 1 настоящей статьи, в предоставлении услуг может быть обжалован в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В целях обеспечения прозрачности сферы массовой информации могут создаваться специализированные исследовательские организации, осуществляющие аудит массовой информации, то есть измерение объема и изучение реакции аудитории средств массовой информации с помощью специальных методов.
Организации, осуществляющие аудит массовой информации, создаются непосредственно организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, рекламными агентствами и иными юридическими лицами, заинтересованными в получении объективных данных о реальном объеме аудитории средств массовой информации и характере потребления ею продукции средств массовой информации.
Организация, осуществляющая аудит массовой информации, не вправе заниматься коммерческой деятельностью, но вправе покрывать свои фактические расходы за счет подписки на получение результатов ее исследований, а также за счет взносов ее учредителей и участников.
Вся деятельность организаций, осуществляющих аудит массовой информации, должна быть открыта, а применяемые ими методы исследований - допускающими проверку результатов.
Федеральная комиссия по телерадиовещанию в пределах своей компетенции в конкурсном порядке распределяет заказы на выполнение аудита массовой информации для государственных нужд (государственные заказы), в том числе для определения фактических объемов охвата аудитории.
Конкурс на получение каждого государственного заказа проводится не позднее, чем за год до истечения срока государственного заказа, сделанного ранее. К участию в конкурсе допускаются все исследовательские организации, имеющие не менее чем пятилетний опыт осуществления аудита массовой информации в Российской Федерации, за исключением созданных с иностранным участием.
В состав конкурсной комиссии приглашаются зарубежные и отечественные рекламодатели из числа инвестировавших наибольшие средства в рекламу на территории Российской Федерации в предшествующий объявлению конкурса год, а также рекламопроизводители и рекламораспространители.
Конкурсная комиссия устанавливает срок, на который будет предоставлен государственный заказ. Этот срок не должен превышать 10 лет, а для организации, впервые победившей в конкурсе, - 3 лет.
Государственный заказ может быть по решению конкурсной комиссии досрочно изъят у организации, победившей в конкурсе, в случае, если она грубо и (или) систематически нарушает условия выполнения заказа.

Глава V. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРОДУКЦИИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц и работников не допускается.
Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения.
Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле настоящего Федерального закона.
Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и на иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять или ведать его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.
Розничная продажа периодических печатных изданий через отдельно стоящие киоски может осуществляться без применения контрольно-кассовых машин при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее пятидесяти процентов. При этом учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно.
В случае нарушения издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
При непрерывном вещании распространение продукции средства массовой информации допускается с момента первоначального разрешения на выход в эфир, данного главным редактором, и до момента перерыва вещания.

Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:
1) название издания;
2) учредитель (соучредители), собственник периодического печатного издания;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6) тираж;
7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
8) адреса редакции, издателя, типографии;
9) указание на специализированный характер периодического печатного издания («издание для детей и подростков», «издание для инвалидов», «издание образовательного назначения», «издание культурно-просветительского назначения», «издание рекламного характера», «издание эротического характера»), если оно зарегистрировано в качестве специализированного.
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки вещатель обязан объявлять название программы.
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:
1) название программы;
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3) фамилия, инициалы главного редактора;
4) тираж;
5) редакция и ее адрес;
6) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".
Сообщения информационного агентства должны сопровождаться его названием.
Выходные данные сетевого СМИ должны содержать следующие сведения:
название сетевого СМИ;
1) учредитель, производитель, главный редактор сетевого СМИ;
2) дата последнего обновления информации;
3) доменное имя сетевого СМИ;
4) адрес электронной почты производителя сетевого СМИ.
В случае выпуска периодического печатного издания, воспроизводящего информацию сетевого СМИ (печатный дубль), оба средства массовой информации должны указывать выходные данные друг друга в полном объеме.
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Тираж периодического печатного издания, а также записей аудио-, видео-, кинохроникальных программ определяется главным редактором по согласованию с издателем и иными лицами, обязательность согласования с которыми установлена законом или договором.
Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.
Для средств массовой информации рекламного или эротического характера, устанавливается потиражный сбор, взимаемый в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие выпуск периодических печатных изданий, в том числе освобожденных от регистрации, доставляют через полиграфические предприятия и участки множительной техники в день выхода первой партии тиража обязательные бесплатные и платные экземпляры изданий в количестве и порядке, определенным Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов».
Организации, осуществляющие выпуск периодических печатных изданий, относят затраты на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров на себестоимость продукции средств массовой информации. Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра производится с 50-процентной скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций.
Федеральный регистрирующий орган вправе обязать организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, направлять платные экземпляры также в другие организации.

Статья 47. Федеральная комиссия по телерадиовещанию

В целях защиты добросовестной конкуренции и обеспечения рационального использования ограниченного природного ресурса – радиочастотного спектра – осуществляется государственное лицензирование вещания (телевизионного вещания и радиовещания).
Порядок выдачи, продления, приостановления и аннулирования лицензий на вещание определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Лицо, имеющее в собственности теле- и (или) радиопрограмму в качестве зарегистрированного аудио- и (или) аудиовизуального средства массовой информации, вправе претендовать на получение лицензии на вещание для получения доступа:
к радиочастотам (наземное эфирное вещание и вещание через спутник);
к земельным участкам и коммуникационным сетям общего пользования, не отчуждаемым в его собственность (кабельное вещание).
Политическая партия, движение, религиозное объединение, рекламное агентство не вправе претендовать на получение лицензии на вещание как непосредственно, так и через своих аффилированных лиц. Иностранное физическое или юридическое лицо не вправе претендовать на получение лицензии на вещание, но вправе владеть или иметь под контролем в совокупности до двадцати пяти процентов акций организации, владеющей лицензией на вещание.
Федеральная комиссия по телерадиовещанию вырабатывает государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания и проводит ее как непосредственно, так и через территориальные комиссии по телерадиовещанию.
Порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и территориальных комиссий определяется федеральным законом.

Лицензии на вещание выдаются Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальными комиссиями.
Лицензия на вещание дает вещателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лицензии на наземное эфирное вещание и вещание через спутник предоставляются в результате конкурса, а в случае, если на данный ресурс не подано других заявок в течение трех месяцев после обнародования информации о возможности его использования для целей вещания, без объявления конкурса.
Лицензии на вещание выдаются на основе объективных, недискриминационных, подробных, прозрачных и соразмерных критериев отбора, учитывающих необходимость содействия развитию конкуренции и удовлетворению запросов потребителей.
В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним.
В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе.
Лицензия на вещание может включать следующие лицензионные условия, помимо установленных другими актами законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации:
о предоставлении информации, необходимой для проверки соблюдения лицензионных условий и для статистических целей;
о мерах, направленных на предотвращение недобросовестной конкуренции на рынке массовой информации;
условия, относящиеся к эффективному использованию предоставляемого природного ресурса;
условия, относящиеся к защите интересов аудитории;
о предоставлении услуг противопожарным и иным чрезвычайным службам;
условия, связанные с использованием земель, размещением и использованием оборудования и коммуникаций;
условия, направленные на ограничение концентрации в сфере массовой информации;
требования, связанные с качеством и доступностью вещания.
Вещатель, имеющий лицензию, включающую доступ к коммуникационным сетям общего пользования, обязан гарантировать доставку аудитории программ государственных и муниципальных организаций теле- и (или) радиовещания, распространяемых на данной территории средствами наземного эфирного вещания.
Ни один вещатель не вправе транслировать на основе исключительных прав события наибольшей общественной значимости таким образом, чтобы значительная часть аудитории была бы лишена возможности следить за их развитием в прямом эфире, либо в записи по бесплатным телевизионным каналам.
С учетом информационных, образовательных, культурных и развлекательных обязанностей вещателя перед аудиторией в лицензии может быть предусмотрена его обязанность предоставлять не менее установленных настоящим Федеральным законом долей эфирного времени, исключая время, отводимое информационным, аналитическим, спортивным и игровым программам, а также телевизионной торговле, для транслирования аудиовизуальных произведений:
отечественного производства – сорок процентов;
производства других стран СНГ* – двадцать процентов;
производства других европейских стран* – двадцать процентов.
Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются федеральным законом.
__________________________
* - распространяется только на продукцию тех стран, в которых установлены аналогичные правила в отношении распространения по телевидению аудиовизуальных произведений, произведенных в Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лицензия аннулируется в случаях:
1) если она была получена обманным путем;
2) если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим Федеральным законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения;
3) если комиссией по телерадиовещанию установлен факт скрытой уступки лицензии;
4) если комиссией по телерадиовещанию установлен факт нарушения положений об ограничении концентрации в сфере массовой информации, установленных настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом, относящимся к законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации, могут устанавливаться дополнительные основания аннулирования лицензии на вещание.
Аннулирование лицензии производится судом в порядке гражданского судопроизводства по иску выдавшей ее комиссии по телерадиовещанию.
При аннулировании лицензии на вещание плата за лицензию возврату не подлежит.

Статья 50. Недопустимость воспрепятствования вещанию

Воспрепятствование вещанию, осуществляемому в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещается.
Воспрепятствование уверенному приему радио- и (или) телепрограмм путем создания искусственных помех в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Индустриальные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (хозяйственном ведении, управлении) которых находятся источники этих помех.

Статья 51. Хранение материалов радио- и телепередач

В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, организация, осуществляющая выпуск радио- и (или) телепрограмм, обязана:
- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
Сроки хранения:
- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
- регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
- вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
- поступившее от регистрирующего органа сообщение, касающееся данного средства массовой информации;
- сообщения, обязательность бесплатного опубликования которых установлена законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Организации, осуществляющие выпуск государственных и муниципальных средств массовой информации, обязаны публиковать акты, сообщения и материалы органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и другими законами.

Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации о рекламе.

Статья 54. Распространение средств массовой информации эротического характера

Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера, а равно отдельных передач, содержащих сцены эротического характера, без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено органами местного самоуправления в отношении программ, распространяемых исключительно на территории соответствующего муниципального образования.
Перед началом демонстрации программ или передач, содержащих сцены эротического характера, вещатель обязан сделать звуковое и текстовое предупреждение, информирующее об эротическом характере последующей за сигналом программы (передачи) и нежелательности ее просмотра зрителями, не достигшими шестнадцатилетнего возраста.
Лицо, публикующее программы теле- и радиопередач, обязано указывать, какие программы (передачи) носят эротический характер, предупреждая о нежелательности их просмотра зрителями, не достигшими шестнадцатилетнего возраста.
Розничная продажа продукции средств массовой информации эротического характера допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется органами местного самоуправления.
Специально предназначенное помещение не может находиться ближе пятисот метров от учебных и дошкольных учреждений, молодежных центров, мест массового отдыха и отправления религиозных обрядов.
Торговля в специально предназначенных помещениях допускается исключительно предметами, непосредственно связанными с удовлетворением сексуальных потребностей человека.
Запрещается привлекать лиц моложе 18 лет к распространению и продаже продукции средств массовой информации эротического характера.
Реклама продукции средств массовой информации эротического характера, воспроизводящая фрагменты их содержания, а равно реклама организаций, занимающихся распространением такой продукции, допускается только в средствах массовой информации эротического характера.
Вещатель вправе размещать рекламу, содержащую сцены эротического характера, без кодирования сигнала исключительно с 23 часов до 4 часов по местному времени.

Глава VI. ОТНОШЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
С ГРАЖДАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности:
органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц;
лиц, избранных или назначенных в органы государственной власти, органы местного самоуправления;
организаций, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления;
политических партий, общественных и религиозных объединений, их должностных лиц.
Органы, организации, объединения и лица, перечисленные в части первой настоящей статьи, информируют общественность о своей деятельности путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, в иных формах, а также предоставляют средствам массовой информации необходимые им сведения по запросам редакций не позднее, чем в семидневный срок.

Главный редактор, журналист вправе запрашивать информацию о деятельности органов, организаций и объединений, перечисленных в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять пресс - службы указанных органов и организаций, а в случае отсутствия таковых – руководители этих органов и организаций либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Главный редактор, журналист имеет право запрашивать информацию о деятельности лиц, перечисленных в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять лица, которым адресован запрос, либо их представители.
Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме.

Статья 57. Отказ и отсрочка в предоставлении информации

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную или иную специально охраняемую законом тайну.
Уведомление об отказе направляется главному редактору, журналисту либо их представителю в той же форме, в какой был направлен запрос, в трехдневный срок со дня его получения.
В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке направляется главному редактору, журналисту либо их представителю в той же форме, в какой был направлен запрос, в трехдневный срок со дня его получения.
В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.

Статья 58. Конфиденциальные сведения и тайна источника информации

Главный редактор, журналист, организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не вправе разглашать в распространяемых сообщениях сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их конфиденциальности.
Главный редактор, журналист, организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее им сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Сведения, позволяющие идентифицировать источник информации, составляют тайну, специально охраняемую настоящим Федеральным законом.
Главный редактор, журналист, организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не вправе разглашать в распространяемых сообщениях сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, или совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя.

Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого им произведения.
Авторское право на произведение, созданное штатным сотрудником редакции в порядке выполнения служебных обязанностей или редакционного задания (служебное произведение), принадлежит его автору. Исключительные права на использование такого произведения принадлежат организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, с которой журналист состоит в трудовых отношениях, если в контракте, заключенном главным редактором с журналистом в соответствии с настоящим Федеральным законом, не предусмотрено иное. Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются контрактом.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого указания.
Исключительные права на использование периодического печатного издания в целом как объекта права интеллектуальной собственности принадлежат организации, осуществляющей выпуск данного средства массовой информации, если договором с собственником средства массовой информации не установлено иное. Правообладатель вправе при любом использовании выпускаемого ею периодического печатного издания указывать свое наименование либо требовать такого указания.
Авторы произведений, опубликованных в периодическом печатном издании, за исключением служебных произведений, сохраняют исключительные права на использование своих произведений независимо от издания в целом.
Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Федерального закона. Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Жалобы, обращения и заявления граждан, поступившие из организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, рассматриваются в органах государственной власти и органах местного самоуправления в том же порядке и те же сроки, что и письменные обращения граждан.
Никто не вправе обязать организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Гражданин вправе, в том числе по суду, потребовать от организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, опровержения не соответствующих действительности и порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. После смерти гражданина такое право получают заинтересованные лица.
Если организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.
Если гражданин представил текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям настоящего Федерального закона. Организация теле- и (или) радиовещания, обязанная распространить опровержение, вправе предоставить гражданину по его требованию возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
Правила настоящего Федерального закона о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение", как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста (1800 знаков). Нельзя требовать, чтобы опровержение по радио или телевидению занимало меньше эфирного времени, чем необходимо для прочтения диктором одной стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованного гражданина о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Если решение, обязывающее редакцию распространить опровержение, принято судом, то опровержение должно последовать в срок, определенный в решении суда.
Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на редакцию штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает редакцию от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие. Злостное неисполнение главным редактором вступившего в законную силу решения суда влечет уголовную ответственность.

Статья 62. Основания отказа в опровержении

В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:
1) является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) противоречит вступившему в законную силу решению суда;
3) является анонимным.
В опровержении может быть отказано:
1) если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;
2) если требование об опровержении либо представленный текст его поступили в организацию, осуществляющую выпуск средства массовой информации, по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.
Отказ в опровержении либо нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
На требования гражданина или юридического лица о защите личных неимущественных прав исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом.

Гражданин, в отношении которого в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие его права и законные интересы, имеет право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила статей 60 - 62 настоящего Федерального закона.
Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.
При обнаружении фактической ошибки, в том числе искажения имени физического лица, в материалах средства массовой информации главный редактор обязан по собственной инициативе либо по требованию заинтересованного лица распространить поправку в том же средстве массовой информации. Отказ в распространении поправки может быть обжалован в суд.
Организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, имеет право требовать от руководителя соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления ответа на материал, распространенный в данном средстве массовой информации и содержащий сведения о нарушении, неисполнении или ненадлежащем исполнении нижестоящим в порядке подчиненности должностным лицом или работником, занимающим государственную или муниципальную должность, закона или иного нормативного правового акта, а также вступившего в законную силу решения суда.
Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления не позднее трех дней с момента получения от организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, текста либо копии распространенного в нем материала, подпадающего под действие части пятой настоящей статьи, обязаны его рассмотреть и до истечения двухнедельного срока направить ответ об итогах рассмотрения данного материала.

Журналист имеет право:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать органы, организации и объединения, перечисленные в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона, либо их пресс-службы;
3) быть принятым в первоочередном порядке должностными лицами и иными лицами, перечисленными в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона, в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения прав на интеллектуальную собственность;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации, предоставляемых документов и материалов;
9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях, предназначенных для распространения за его подписью;
10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения, противоречащего его убеждениям;
11) снять свою подпись под сообщением, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения в соответствии с правилами статьи 59 настоящего Федерального закона;
12) распространять подготовленные им сообщения за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
При осуществлении законной профессиональной деятельности журналист вправе идти на обоснованный риск причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам для достижения общественно полезной цели.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Организации, осуществляющие выпуск зарегистрированных средств массовой информации, вправе обращаться в органы, организации и объединения, перечисленные в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона, с просьбой об аккредитации при них своих журналистов.
Предоставление аккредитации не должно ставиться в зависимость от уступок со стороны журналиста, которые привели бы к ограничению его прав и свобод. Органы, организации и объединения, к которым обращены просьбы об аккредитации, обязаны аккредитовать заявленных журналистов при условии соблюдения правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, объединениями.
Правила аккредитации могут содержать обоснованные нормативы (квоты), определяющие количество журналистов, аккредитуемых от одной организации, осуществляющей выпуск периодического печатного издания, организации теле- и (или) радиовещания, информационного агентства. Установление таких нормативов должно осуществляться на основе принципов открытости, разумности, равенства и справедливости, чтобы обеспечить реализацию права аудитории на получение общественно значимых сведений через максимально широкий круг средств массовой информации.
Правила аккредитации не могут содержать каких-либо дополнительных требований к аккредитуемым журналистам помимо вытекающих из положений настоящего Федерального закона.
Аккредитация должна облегчать журналистам выполнение их профессиональных обязанностей и не может использоваться в целях ограничения свободы их передвижения или доступа к информации.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации и объединения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи и передачи информации в редакцию, оказывать содействие в организации индивидуальных встреч и бесед с должностными лицами.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями и объединениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Аккредитованные журналисты обязаны уважать правила внутреннего распорядка, установленные в аккредитовавших их органах, организациях или объединениях, и не создавать помех их деятельности.
Журналист может быть лишен аккредитации, если им или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Аккредитация собственных корреспондентов федеральных, межрегиональных и региональных средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Журналист обязан:
1) соблюдать устав организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, с которой он состоит в трудовых отношениях, регламентированных контрактом, заключенным с главным редактором;
2) проверять достоверность информации, распространяемой от его имени в подготовленных им сообщениях;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника за исключением случая, когда требование раскрыть источник информации поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;
5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его представителей;
6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;
7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения;
8) отказаться от данного ему главным редактором задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия как журналиста.
Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь, достоинство и деловую репутацию граждан, а также деловую репутацию организаций.
Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг и преследующему общественно полезные цели.

Распространение сообщений, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допустимо, если это:
1) не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина, не является вмешательством в его частную жизнь, либо
2) необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних, либо
3) производится по решению суда.

Статья 68. Недопустимость злоупотребления правами журналиста

Злоупотребление установленными настоящим Федеральным законом правами журналиста в корыстных целях, для сведения личных счетов, а также в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации, запрещается.
Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Федеральным законом, распространяется также на:
- штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений для освобожденного в силу требований настоящего Федерального закона от регистрации средства массовой информации, продукция которого распространяется исключительно в пределах одной организации;
- внештатных сотрудников организации, осуществляющей выпуск зарегистрированного средства массовой информации, не входящих в ее списочный состав и связанных с ней отношениями постоянного сотрудничества в качестве корреспондентов, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений по поручению редакции;
- граждан, занимающихся журналистикой в порядке индивидуальной трудовой деятельности и имеющих документ, удостоверяющий их полномочия как журналистов.

Статья 70. Права органов саморегулирования в сфере массовой информации

Органы саморегулирования в сфере массовой информации - общественные организации, их ассоциации и союзы юридических лиц:
привлекаются к участию в разработке нормативных правовых актов;
проводят независимую экспертизу материалов и сообщений средств массовой информации на предмет установления их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;
привлекаются регистрирующими органами к осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;
направляют в органы прокуратуры материалы, обращаются в регистрирующие органы, предъявляют в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах, как производителей, так и потребителей продукции средств массовой информации, в том числе неопределенного круга таких лиц, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Органы саморегулирования в сфере массовой информации вырабатывают правила профессиональной этики журналистов. Соблюдение правил профессиональной этики – нравственный долг журналиста. Споры и жалобы, связанные с нарушением правил профессиональной этики, разрешаются органами саморегулирования.

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 71. Международные договоры и соглашения

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.

Статья 72. Распространение зарубежной информации

Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям зарубежных средств массовой информации.
Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания собственника или организации, осуществляющей его выпуск, вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение федерального регистрирующего органа, согласованное с Министерством иностранных дел Российской Федерации, если иной порядок распространения не установлен международным договором Российской Федерации.
Для ретрансляции продукции иностранного вещателя не требуется какого-либо разрешения, если она осуществляется лицом, имеющим лицензию на вещание, либо во исполнение международного договора Российской Федерации. Не считается иностранным вещатель, руководящие органы которого и (или) органы, отвечающие за составление программ, располагаются на территории Российской Федерации. В любом случае вещатель подпадает под юрисдикцию Российской Федерации, если он использует частоту, предоставленную Федеральной комиссией по телерадиовещанию или территориальной комиссией по телерадиовещанию, и (или) использует спутниковые средства либо возможности подъема программ на спутник, принадлежащие Российской Федерации.

Представительства иностранных средств массовой информации в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Зарубежные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, создаются в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и страны пребывания создаваемого представительства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Аккредитация в Российской Федерации иностранных корреспондентов, то есть журналистов иностранных средств массовой информации, осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона.
На иностранных корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации в этом качестве, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Федеральным законом. На иностранных корреспондентов, не аккредитованных в Российской Федерации в этом качестве, профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Федеральным законом, не распространяется.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении корреспондентов средств массовой информации тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации.
Зарубежные корреспонденты средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, независимо от их гражданства обладают установленными настоящим Федеральным законом правами и обязанностями журналиста, если это не противоречит законодательству страны пребывания.

Вещание телевизионных программ, осуществляемое с территории Российской Федерации, признается трансграничным, если транслируемые программы приниматься прямо или косвенно, как минимум, в одном иностранном государстве.
Трансграничное телевизионное вещание осуществляется с соблюдением правил, установленных настоящим Федеральным законом, а также международными договорами Российской Федерации.
Вещатель, осуществляющий трансграничное вещание, должен создавать условия для того, чтобы все элементы телевизионных программ, их представление и содержание, не противоречили достоинству человеческой личности и основным правам и свободам человека, а информационные программы – справедливо представляли факты и комментарии, поощряли свободное формирование мнений. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, могут транслироваться без кодирования сигнала исключительно в тот период времени, который определен частью первой статьи 54 настоящего Федерального закона.
Вещатель, осуществляющий трансграничное вещание, не вправе использовать более двадцати процентов эфирного времени, в том числе в течение одного часа, для размещения всех видов рекламы и телевизионной торговли. При этом объем рекламы не должен превышать пятнадцати процентов времени ежедневных передач. Вставки, отведенные для телевизионной торговли, должны иметь продолжительность не менее пятнадцати минут и выходить в эфир не чаще восьми раз в сутки.

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации может быть возложена на учредителей средств массовой информации, их собственников, организации, осуществляющие их выпуск, организации теле- и (или) радиовещания, распространителей, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, учрежденные ими организации, должностных лиц, журналистов, авторов распространенных сообщений.

Главный редактор, журналист, организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан, либо деловую репутацию организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если эти сведения:
1) присутствуют в обязательных сообщениях;
2) получены от информационных агентств;
3) содержатся в ответе на запрос информации;
4) содержатся в распространяемых для информирования общественности материалах органов, организаций, объединений и лиц, перечисленных в части первой статьи 55 настоящего Федерального закона, а равно их пресс-служб и представителей;
5) являются дословным и (или) добросовестным воспроизведением фрагментов выступлений:
лиц, избранных или назначенных в органы государственной власти или органы местного самоуправления, - на сессиях или заседаниях этих органов либо в иных общественных местах;
лиц, занимающих выборные должности, в том числе временные, в общественных и религиозных объединениях – на заседаниях руководящих органов этих объединений либо в иных общественных местах;
должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных и религиозных объединений, сделанные в связи с их публичной деятельностью;
6) содержатся в авторских произведениях, в том числе авторских информационно-аналитических программах, идущих в эфир без предварительной записи;
7) содержатся в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) если они являются дословным и (или) добросовестным воспроизведением сообщений или их фрагментов, распространенных другой организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации, которая может быть установлена и привлечена к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
В случае непредумышленного разглашения в средстве массовой информации государственной, коммерческой или иной специально охраняемой законом тайны, ответственность возлагается на лиц, передавших конфиденциальную информацию главному редактору или журналисту. Главный редактор, журналист, не имеющие официального письменного уведомления о наличии конфиденциальной информации в полученных ими материалах, ответственности за ее разглашение не несут.
Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи распространяются также на учредителя и собственника средства массовой информации постольку, поскольку настоящим Федеральным законом, уставом организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, или заменяющим его договором предусмотрена возможность их вмешательства в деятельность средства массовой информации.

Статья 77. Ответственность за ущемление свободы массовой информации

Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и религиозных объединений, политических партий, иных организаций законной деятельности учредителей, собственников, организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, распространителей продукции средств массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:
- осуществления цензуры;
- вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;
- незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
- нарушения права главного редактора, журналиста на запрос и получение информации;
- незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
- принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
- установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
- нарушения прав журналиста, установленных настоящим Федеральным законом, -
влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 78. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Федерального закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 67 и 68 настоящего Федерального закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 79. Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации

Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся:
в учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии, уклонении от уплаты потиражного сбора, повышенного регистрационного сбора или неправомерном получении льгот, установленных для отдельных категорий средств массовой информации;
в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его выпуска, уклонении от перерегистрации, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Федеральным законом требований;
в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании производству или распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;
в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его выпуска или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных условий;
в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, продукции средств массовой информации эротического характера;
в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач;
в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм,
- влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть обжалованы в суд:
1) отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, решение регистрирующего о вынесении предупреждения, иные неправомерные действия регистрирующего органа;
2) решение комиссии по телерадиовещанию о вынесении предупреждения вещателю;
3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений или учрежденных ими организаций требований статьи 57 настоящего Федерального закона;
4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста;
5) несоблюдение руководителем органа государственной власти или органа местного самоуправления требований части шестой статьи 63 настоящего Федерального закона.
Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, собственником, организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, вещателем.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных их распространением. Моральный вред компенсируется по решению суда причинителями в размере, определяемом судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и с учетом требований разумности и справедливости.

Статья 82. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его введения в действие.
Со дня введения в действие настоящего Федерального закона все иные акты законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации применяется в части, не противоречащей настоящему Закону.
Дополнить статью 2 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» абзацем следующего содержания:
«Отношения, связанные с монополистической деятельностью на рынке массовой информации, регулируются законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».

Настоящий Закон применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие.
По правоотношениям, возникшим до его введения в действие, настоящий Закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие.
В целях приведения правоотношений в сфере массовой информации в соответствие с настоящим Федеральным законом устанавливается переходный период – один календарный год со дня введения в действие настоящего Федерального закона.
В течение переходного периода:
все организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, а также редакции, не являющиеся юридическими лицами, обязаны привести свои уставы, иные учредительные документы, а равно договорные отношения в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона и представить уставы организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на регистрацию в регистрирующие органы;
органы государственниой власти и органы местного самоуправления, являвшиеся соучредителями государственных и муниципальных средств массовой информации совместно с их редакциями на момент вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны оформить полномочия редакций как соучредителей в соответствии с требованиям и настоящего Федерального закона.
По истечении срока переходного периода организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не представившие уставы на регистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию регистрирующего органа.

Статья 84. Введение в действие настоящего Закона

До введения в действие Закона, определяющего порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию, ее полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом осуществляются федеральным регистрирующим органом.
Настоящий Закон вводится в действие через шесть месяцев после его официального опубликования.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
"О средствах массовой информации"
(новая редакция Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года № 2124-1)

Представляемый проект Федерального закона содержит новую редакцию Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года. Конечно, ресурс данного закона далеко не исчерпан. В то же время необходимость его обновления становится очевидна, если иметь в виду перечисленные ниже цели.
Во-первых, есть настоятельная потребность привести Закон о СМИ в соответствие с Конституцией Российской Федерации, принятой двумя годами позднее (прежде всего, со статьями 23, 24, 29), а также с новым Гражданским кодексом Российской Федерации (со статьями 48 – 65, 138 – 139, 150 – 152, 1099 - 1101 и т.д.). Тем самым можно будет не только устранить имеющиеся коллизии – прежде всего терминологического характера, - но и выправить правоприменительную практику.
Во-вторых, необходимо устранить те внутренние противоречия, неточности и пробелы в Законе о СМИ, что выявились в практике правоприменения. Одним из таких пробелов, конечно, является регулирование вопросов распространения СМИ в цифровых телекоммуникационных сетях. С момента принятия Закона о СМИ Россия успела пристраститься к глобальному информационному обществу. Интернет, расплывчатый абрис которого был заблаговременно описан в статье 24 Закона о СМИ, стал повседневной реальностью. Появился новый вид средств массовой информации – сетевые СМИ. И чем дольше они будут пребывать в зоне правовой неопределенности, тем хуже для общества, для государства, для граждан. Разумеется, никакая реформа Закона о СМИ не сможет заменить создание самостоятельного закона о деятельности в телекоммуникационных сетях.
В-третьих, настало время дополнить Закон о СМИ правовыми нормами, регулирующими вновь сформировавшиеся общественные отношения в сфере экономики рынка средств массовой информации. На рубеже веков в Российской Федерации сложилась новая система экономических отношений, принципиально отличающаяся от той, что существовала у нас в начале 90-х годов. Однако пробелы в правовом регулировании мешают развитию индустрии СМИ. В этой связи необходимо выработать правовые конструкции, которые могли бы помочь наладить цивилизованный бизнес в сфере массовой информации, обустроить рынок, поддержать процессы концентрации СМИ, но положить при этом предел монополизации.
В-четвертых, нужно учитывать и международно-правовой аспект. Уже после принятия Закона о СМИ наша страна вступила в Совет Европы, присоединилась к Бернской конвенции, Флорентийскому соглашению и ряду других актов международного права. Не за горами присоединение к Конвенции о трансграничном телевещании. И здесь нельзя ограничиться общим правилом о приоритете международных договоров Российской Федерации над ее законами. Нужна серьезная работа по полномасштабной имплементации этих норм в отечественное законодательство.
Все это позволяет сделать вывод: реформа закона о СМИ необходима и возможна.
Какой же она должна быть? Адекватной своим целям.
Первая цель из перечисленных выше - приведение Закона о СМИ в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом - достигается следующим образом.
Во-первых, вводится полномасштабный правовой институт собственника СМИ. При этом институт учредителя СМИ сохраняется, хотя и в сильно урезанном виде. Вообще отказаться от института учредителя невозможно, поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что у всякого юридического лица должен быть учредитель, который, как правило, является его собственником. Предлагаемая в законопроекте презумпция наличия у учредителя права собственности на СМИ, если из закона или учредительных документов не следует иное, должна предотвратить захват и "черный передел" собственности в данной сфере.
Если учредитель и собственник слиты в одном лице, то юридическая ситуация проста и прозрачна. Однако возможны и такие случаи, когда учредитель лишь создает СМИ, но никаких средств на его содержание предоставить не может. В таком случае ему должно принадлежать только название СМИ.
Однако и собственник не может считаться абсолютным хозяином принадлежащего ему средства массовой информации. Концепция законопроекта включает принципиально важный тезис о том, что журналистика представляет собой не предпринимательскую деятельность, а выполнение общественного долга, функций публичной службы. Вот почему вмешательство владельца СМИ в редакционную политику должно быть ограничено законом и уставом издателя (вещателя).
Во-вторых, радикально пересматривается весь тезаурус Закона о СМИ, сконцентрированный в статье 2 "Средства массовой информации. Основные понятия". Совершенно иначе в проекте определяются такие базовые понятия как "средства массовой информации", "редакция", "учредитель", "издатель" и т.д. Это особенно важно в контексте появления фигуры собственника СМИ.
В-третьих, приводится в соответствие с конституционными положениями формула свободы массовой информации. Теперь она увязывает свободу массовой информации со свободой мысли и слова, идеологическим и политическим многообразием, свободой экономической деятельности, многообразием форм собственности и т.д.
В-четвертых, правовой механизм учреждения СМИ и организаций, осуществляющих их выпуск, изменен таким образом, чтобы соответствовать требованиям ГК РФ и сложившейся практике.
В-пятых, существующие в действующем Законе о СМИ правовые механизмы, призванные обеспечить защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан, а также деловой репутации организаций, приведены в строгое соответствие с нормами Гражданского кодекса.
Вторая цель - устранение внутренних противоречий и пробелов - достигается прежде всего за счет введения дополнительных глав, посвященных государственным, общественным и муниципальным средствам массовой информации и системе экономической поддержки СМИ. Кроме того, статья 24 "Иные средства массовой информации" трансформируется в статью 25 "Сетевые средства массовой информации". Пока не появятся специальные правовые акты, регулирующие все аспекты деятельности в телекоммуникационных сетях, данная статья сможет обеспечить защиту прав и законных интересов как создателей сетевых СМИ, так и рядовых пользователей, а также других граждан и юридических лиц.
Что же касается новой главы "Государственные, общественные и муниципальные средства массовой информации", то она представляется особенно важной ввиду предусмотренного Концепцией информационной безопасности повышения их роли. Вот почему необходимо ясно охарактеризовать социальные функции таких СМИ, формализовать каналы влияния государственных органов, должностных лиц и общественности на их деятельность, создать гарантии как редакционной независимости, так и ответственности перед обществом.
Третья цель - включение в закон норм, позволяющих оздоровить экономику СМИ, - достигается, насколько это возможно, с помощью введения новой главы "Экономическая поддержка средств массовой информации". Те несколько статей, что объединены здесь, имеют целью сформулировать принципы и пределы экономической поддержки, предотвратить использование механизмов государственного покровительства для подкупа СМИ, наметить очертания правовых механизмов регулирования рынка средств массовой информации.
Принципиальное значение имеют здесь нормы, призванные регулировать рекламный рынок. Они тем более важны, что именно реклама является источником средств к существованию для подавляющего большинства негосударственных СМИ. Чтобы выровнять возможности разных категорий СМИ в проекте предлагается сократить предельную долю рекламы для государственных СМИ. Одновременно вводится институт независимого аудита СМИ, позволяющий сделать прозрачным и обоснованным механизм распределения доходов от рекламы. Появление в Законе о СМИ этих и ряда других связанных с ними норм будет означать действительный закат медиа-олигархии.
Четвертая цель - имплементация международно-правовых норм в Законе о СМИ - предопределила появление в проекте целого ряда положений, соответствующих документам ООН, ОБСЕ, Совета Европы, ЮНЕСКО и т.д. Не будем забывать, что свобода информации настолько важна для мирового сообщества, что стала предметом международных пактов и конвенций о правах человека. Ее современная правовая интерпретация дается в решениях авторитетных международных судебных органов. Поэтому любые попытки ограничить право человека свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом не только нарушает статью 29 Конституции РФ, но и вступает в противоречие с международными обязательствами нашей страны.
Конечно, рекомендации Совета Европы, касающиеся плюрализма, прозрачности и ограничения концентрации СМИ, не могут быть в полном объеме реализованы на узком пространстве Закона о СМИ. Однако уже здесь можно зафиксировать основные принципы, наметить очертания будущих механизмов правового регулирования, заложить своего рода "фундаменты", на которых в будущем можно будет возводить стройные здания узкоспециализированных законов - о предотвращении монополизации рынка СМИ, об обеспечении прозрачности и т.д.
Получили отражение в проекте и рекомендации Совета Европы, касающиеся задач и функций общественных информационных служб, условий труда журналистов в ситуациях конфликта и напряженности, защиты источника конфиденциальной информации. Есть здесь и нормы, позволяющие подготовить российское законодательство о СМИ к присоединению к европейской Конвенции о трансграничном вещании. Это тем более важно, что программы многих российских телекомпаний можно принимать в странах ближнего и дальнего зарубежья. А значит, есть перспективы цивилизованного и взаимовыгодного сотрудничества с этими странами в такой деликатной сфере как массовая информация. Нужно лишь адаптировать российское законодательство к общеевропейским стандартам.
Принятие предлагаемого Федерального закона не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.
Принятие предлагаемого Федерального закона предполагает:
признание Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года утратившим силу;
дополнение статьи 2 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» абзацем следующего содержания: «Отношения, связанные с монополистической деятельностью на рынке массовой информации, регулируются законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».