Зарубежный опыт проведения переписи
(Часть 1-я)

          Для многих стран мира, несмотря на новые современные альтернативные подходы к проведению статистических исследований, единственным и точным источником информации о состоянии населения по демографическим и социальным показателям остается традиционная крупномасштабная перепись населения, основанная на опросе каждого гражданина переписчиком. Организация Объединенных Наций направила во все страны мира предложения о проведении Переписи Населения на пороге третьего тысячелетия, рекомендовав составление подобных "фотопортретов населения" раз в десять лет.
          Известно, что за десять лет в обществе происходят значительные изменения, значительно снижающие эффективность примененных в предыдущей кампании методов проведения переписи. Поэтому требуется внесение корректив в содержание опросных листов, методику сбора и обработки данных с учетом современных социальных и поведенческих факторов.
          Везде, где проходит перепись, ей предшествует серьезная всеобъемлющая работа с населением, основная цель которой показать и убедить, что перепись - вещь хорошая и нужная. Перепись населения составляет основу национальной статистики каждой станы и является одним из наиболее важных источников сведений о демографической и социальной ситуации на региональном и глобальном уровне.
          В развитых странах мира твердо убеждены, что выгоды, которые можно получить от переписи значительно превышают затраты на ее проведение. Этот вывод основан на результатах повсеместного распространения данных переписи населения и их значении для сохранения, поддержания и продолжения знаний общества о самом себе. Кроме того, перепись является своего рода стимулом политической жизни общества, способствует его демократизации, в частности проведению демократических выборов, справедливому использованию и распределению общественных ресурсов.
          Почти во всех странах мира существуют законы о статистике, согласно которым, вся собранная в ходе переписи информация используется только для статистических целей и сохраняется строго конфиденциальной. Информация, полученная о каждом конкретном человеке, не может быть передана какой-либо организации или частному лицу.
          Переписные анкеты разных стран очень похожи. Для поддержания государственных социальных программ, в том числе программ помощи неимущим, сиротам, бездомным и инвалидам, предотвращения преступности, увеличения занятости, в анкеты включаются вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, способ и время проезда до места работы.
          Вместе с тем, в каждой стране используются свои приемы в подготовке переписи, свои методы работы с населением, учитывающие национальные особенности и традиции общества. В преддверии нового тысячелетия в 2000-2001 годах во многих странах мира прошли или вот-вот пройдут общенациональные переписи населения.

ОПЫТ СТРАН ЕВРОПЫ

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Последняя перепись прошла в Великобритании 29 апреля 2001 года. Это была 20-ая перепись, и она проходила под лозунгом "Посчитайте меня!". Дате проведения переписи населения в Великобритании всегда уделяется особое внимание. Все переписные кампании здесь проводят в апреле. Социально-психологические исследования показывают, что апрель является самым благоприятным для жителей Великобритании месяцем для проведения подобных кампаний, когда устанавливается теплая погода, располагающая к проведению массовых мероприятий среди населения.
           Перепись в Великобритании проводится каждые 10 лет, и с ее помощью формируется наиболее полная социальная и демографическая картина населения. Предыдущая перепись проводилась в Англии 21 апреля 1991 года. Естественно, при подготовке переписи не обходится без репетиций. Пробные опросы проводились в разных регионах Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, начиная с 1999 года. Репетиция переписи обошлась английским налогоплательщикам в 2 млн. фунтов. Для сравнения, общая стоимость переписи 1991 года - 134,5 млн. фунтов.
           Довольно строгие требования предъявляются в Великобритании к социальным работникам, которых привлекают к проведению переписи. Они должны пройти специальный курс обучения. А за три дня до переписи объяснить всем жителям своего "подшефного" района, как правильно следует заполнять анкету. Социальным работникам к началу переписи необходимо наладить контакт со взрослыми членами каждой семьи. Социальные работники должны быть коммуникабельными, вежливыми, тактичными, терпеливыми, способными следовать детальным письменным инструкциям, хорошо организованными, способными ясно излагать свои мысли в устной и письменной форме, а также хорошо работать в команде.
           Программа переписи 2001 года была ориентирована на максимальный охват населения, и одновременно нацелена на то, чтобы свести до минимума усилия граждан.
          Если в 1991 году заполненные анкеты раздавали и собирали переписчики, то в 2001 году переписчики только доставили гражданам анкеты на дом. Заполненные анкеты граждане сами бесплатно отослали по почте. Анкета переписи-2001 была снабжена конвертом с обратным адресом и оплаченной назад доставкой. Был изменен дизайн и форма анкеты, направленные на легкость для заполнения. В новой анкете применили специальные оптические распознавательные знаки для сканеров, которые позволили быстро считать с них информацию. Девиз переписной кампании "Первоклассная кампания - значит первоклассная технология"".
          Правительство Великобритании приняло решение исключить из анкеты 2001 года вопрос о доходах, который, как показала практика, является основной причиной отказа многих граждан от участия в переписи. Для поддержания государственных программ по социальной помощи неимущим, бездомным и инвалидам, предотвращения преступности, безработицы были включены вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, вплоть до упоминания вида транспорта, которым пользуется гражданин для того, чтобы доехать до места работы.
          Министерством статистики Великобритании была учреждена специальная рабочая лингвистическая группа. В нее вошли представители восьми региональных администраций. В обязанности пяти членов такой группы входило осуществление устного и письменного перевода и представление опроса в надлежащем виде, чтобы охватить все население, не говорящее по-английски.
          Законодательная база проведения переписи населения в Великобритании (в Англии, Уэльсе и Шотландии) в современной истории опирается на Акт о переписи населения 1920 года. В нем содержатся регулирующие положения по регулярному проведению переписи (но не чаще, чем раз в пять лет). Акт уполномочивает действующее на период проведения очередной переписи населения Правительство, предварительно получив на то согласие Парламента, подать прошение о проведении переписи королеве, которая направляет соответствующий Указ в Совет, назначая для переписи конкретный день. Когда Указ о проведении переписи сформулирован королевой и утвержден Советом, он должен быть утвержден Парламентом, в нем обозначен день проведения переписи, круг лиц, которые должны заполнить опросные формы, и лиц, которых нужно включить в эти формы.
          Вместе с тем, что участие в переписи является в Великобритании требованием, установленным законодательством, эти же законы защищают конфиденциальность информации, предоставляемой населением. В Акт о переписи населения Великобритании 1920 г. была внесена поправка, оформленная в виде "Акта о переписи (в части конфиденциальности) 1991 г.", а положения "Правил проведения переписи населения" предусматривают ответственность за несанкционированное разглашение информации, полученной в ходе переписи населения, лицами, имеющими отношение к проведению переписи.
          Любопытно, что в 1086 году в Англии прошла первая и единственная в то время в Европе перепись населения и имущества, известная как "Domesday Book" - Книга Судного Дня, как в Ветхом Завете, - тогда Вильгельм Завоеватель велел составить подробнейший реестр всех замков и домов и посчитать население, превратив миллионы свободных крестьян в крепостных и установил прямую вассальную зависимость феодалов от короля. Оказалось, что во всей Англии всего-навсего нашлось два миллиона душ!
          Так что английская традиция связывает "день Страшного суда" не столько с библейским мифом, сколько с первой средневековой переписью населения и всего добра, которым обладала средневековая Англия. Такой "Страшный суд" принес неизмеримые блага стране, она научилась соразмерять свои планы с имеющимися возможностями. В этом, видимо, нужно искать объяснение тому, что в истории Великобритании было сравнительно мало провалов и поражений. Даже после краха английской империи Лондон сумел превратить территорию экс-империи в содружество, успешно объединяющее разноязычные народы, к тому же принадлежащие к разным цивилизациям.

АВСТРИЯ

Согласно рекомендациям международные организаций - ООН, ЕЭК, ЕС - 15 мая 2001 года в Австрии была проведена всенародная перепись населения, опись жилищного фонда и состояния занятости населения. Население 3 областей было исчислено в рамках переписи, а также проведено обследование зданий и квартир, число людей, занятых на работе полный и неполный рабочий день. В настоящее время производится обработка данных. Перепись была проведена очень оперативно при оптимальном взаимодействии различных структур и активной помощи органов муниципальной власти, как при сборе информации, так и при ее проверке и обработке. По предварительным оценкам в стране имеется примерно 2 млн. зданий, 4 млн. квартир, 4 млн. домашних хозяйств, численность населения составляет 8,1 млн., в стране имеется 0,4 млн. рабочих мест.
          В Австрии не было необходимости проводить широкомасштабную агитационную работу по вовлечению населения в участие в переписи. Кампания, развернутая в средствах массовой информации, была в основном нацелена на донесения до людей информации о месте и времени проведения, способах заполнения опросных листов. Население охотно участвует в десятилетних переписях и массовых опросах, весьма часто проводимых по стране для выяснения, например, спроса на определенные виды услуг, мнения народа о введении правил дорожного движения, и т.п. Перепись в Австрии проходит посредством личного опроса граждан. Опрашивающие лица приносят анкеты, жители заполняют их, при этом в зависимости от ответов на некоторые вопросы (например, о месте жительства), им предлагают заполнить соответствующие уточняющие листы. Примерный список показателей, интересовавших Статистическое Управление, приведен в таблице.

Аспекты для выяснения в ходе переписи Показатели Рост населения, планирование пенсии и прочих социальных программ Число членов домохозяйства, семейный бюджет, данные о членах семьи, рождаемость, перемещения Рынок рабочей силы, образование, экономическая ситуация Образование, профессия, экономическая принадлежность. Учет школьников, студентов, учащихся профтехучилищ Экология, энергетика Отопление, прочие коммунальные службы Снабжение, состояние общественных зданий, транспортные потоки Распределение рабочих мест, структура населения в экономических районах (например, как далеко от дома работает респондент, как добирается до места работы) Жилищные условия Жилая площадь, занимаемая семьей в квартире/доме, количество комнат, обстановка и оборудование, материал, из которого изготовлено жилье, состав и количество жителей


          Для опроса населения были разработаны следующие формы анкет: опросный лист - основной формуляр, который служит для учета наличного населения страны, опросные листы по обследованию жилищного фонда и опросный лист по квартире для каждого

БЕЛЬГИЯ

Первая перепись, отвечающая научным принципам, была проведена в Бельгии в 1846 году под руководством известного статистика Кетле. Сведения собирали не о хозяйствах в целом, а о каждом жителе. С того времени было проведено 14 переписей населения с интервалом примерно в 10 лет. Переписи проводились для административных целей, анкеты включали вопросы по демографическим, социальным и экономическим параметрам.
          Основной задачей переписи населения страны было определение официальной численности каждого муниципального округа. С помощью полученной информации этот и некоторые другие показатели периодически корректировались. Численность населения, определенная в ходе переписных кампаний также служила основой для назначения членов Палаты Представителей, глав муниципальных администраций, а также для организации работы учебных заведений. Более того, эти сведения нужны были для того, чтобы рассчитать долю федерального бюджета, необходимую для выплаты зарплаты государственным служащим и прочие нужды административной единицы.
          Изначально переписи являлись административным мероприятием. С 1856 года они становятся инструментом для выстраивания социально-экономического профиля страны. Каждая перепись - своего рода фотоснимок населения Бельгии в демографическом, географическом, социально-экономическом и культурном отношениях. Кроме количественных показателей такие мероприятия дают возможность выяснить состав и условия жизни населения.
          За прошедшие 150 лет методика сбора данных лишь немного изменилась - каждый раз набираются переписчики числом от 8 до 14 тысяч. Обработка данных совершенствуется в ногу с научно-техническим прогрессом - благодаря развитию информационных технологий стало возможным перейти от ручной обработки сначала к использованию перфокарт (1960), а затем и оптического считывающего устройства (1991).
          Последняя классическая перепись населения проводилась в Бельгии 1 марта 1991 г. - на основе Национального Реестра. Процедура следующая. Заранее отпечатанные опросные листы, в которых были указаны основные идентификационные данные, взятые из Национального Реестра (имя, фамилия, адрес), рассылались по почте всем лицам, зарегистрированным в реестрах населения, а также в реестрах иностранных граждан, которые ведут муниципальные администрации. Каждый муниципальный округ набирал определенное количество переписчиков (из расчета один переписчик примерно на 275 домохозяйств или 700 человек), в обязанности которых входил сбор переписных листов по домам граждан. Переписные листы сдавались муниципальным должностным лицам, а затем они подшивались для хранения или сдавались администрацией в региональный центр статистики Бельгии. После получения региональные центры начинали регистрировать подписные листы с помощью оптического считывающего устройства. Они также производили обмен подписных листов с другими центрами, в ведомстве которых зарегистрированы люди, заполнившие и отдавшие опросный лист в их центре.
          Результаты, полученные в результате переписи 1991 года, стали основой для программы коррекции и централизации банка социально-экономических показателей, разработанной отделом научно-технических исследований и культурных мероприятий при премьер-министре Бельгии. В рамках программы были написаны 11 монографий и составлен атлас переписи.
          Однако время традиционных общенациональных переписей для Бельгии осталось в прошлом. Теперь исследование параметров, характеризующих население страны, носит название "Общее социально-экономическое обследование 2001 года" или просто "Обследование 2001".
          Изначальный смысл термина "перепись" - подсчет населения. Поскольку уже в 1991 году численность населения легко можно было определить по Национальному Реестру, эта задача переписного мероприятия утратила свое основное значение. Изменение названия отражает главную направленность акции - социально-экономическое обследование.

ЧЕХИЯ

В ночь с 28 февраля на 1 марта 2001 года в Чешской республике прошла перепись населения. Собственно перепись населения длилась целый месяц - с середины февраля до середины марта. Все эти дни тысячи волонтеров по всей стране, не покладая рук, трудились во благо отечества на сборе ценных статистических данных. Первый день первого весеннего месяца - дата символическая. Предполагалось, что именно в полночь каждый чешский гражданин должен заполнить заранее полученные анкеты. В последующие дни комиссары Чешского статистического управления собирали заполненные согражданами бумаги и обрабатывали полученную информацию.
          Всеобщая перепись населения давно стала неотъемлемым атрибутом жизни любого уважающего себя государства и проводится как минимум раз в 10 лет. Как раз в чешском государстве предыдущая перепись населения имела место быть ровно 10 лет назад, в 1991 году. Вообще же подобные мероприятия проводятся со времен императрицы Марии-Терезии. С 1918 года, когда на свет появилась независимая Чехословакия, обитателей маленькой, но гордой страны пересчитывали уже семь раз. Кстати, вопросы, задаваемые гражданам, поспевают в ногу со временем. В стародавнюю пору чиновники от счетного управления хотели знать, сколько гужевого транспорта приходится на одну душу чешского населения, при коммунистах интересоваться стали стиральными машинами и холодильниками. Теперь настал черед мобильных телефонов и компьютеров.
          Первое мероприятие, аналогичное современной переписи населения, прошло в Чехии в далеком 1702 году. Цель оно преследовало самую что ни на есть благую - способствовать развитию соледобычи на обширных просторах Австро-Венгрии, в состав которой тогда входила и Чехия, и положить конец незаконной контрабанде этого сыпучего товара, изрядно опустошающей имперскую казну. Дело в том, что в тогдашние времена соль считалась чрезвычайно ценным продуктом, его производство находилось в государственных руках и приносило барыши почище, чем золотодобыча. Чтобы окончательно взять под контроль ценную отрасль, хитрые австрияки решили строго регламентировать продажу соли простому люду (наподобие продовольственных талонов в СССР). А для этого необходимо было точно знать, сколько душ водится в каждой провинции империи. 21 февраля 1702 года каждый обитатель нынешней Чехии получил подробный опросный лист. Игнорирование переписи каралось как материально, так и уголовно. Заполненные листы у народа собрали 15 марта того же года. К августу выяснилось, что на чешских землях проживает 1.094.674 человека, из них 1.080.142 христианина и 14.532 еврея. Впрочем, историки подозревают организаторов первой переписи чешского народа в лукавстве. Не исключено, что местные власти значительно завысили поголовье обывателей, дабы из-под полы приторговывать лишней солью.
          Какие же сведения вознамерилось собрать о своих обитателях чешское государство сегодня? Формуляр, который счетоводы вручат каждому, кто в ночь с 28 февраля на 1 марта окажется на чешской земле, состоял из трех частей.
          Первая часть содержала вопросы личного характера - фамилия, возраст, национальность, родной язык, вероисповедание. Для иностранцев, которые по-чешски не говорят, были заботливо предусмотрены инструкции по заполнению на русском, английском, французском и прочих великих и могучих языках. Кстати, кроме формуляра комиссар-счетовод был обязан предоставить еще и шариковую ручку, коей необходимо заполнить бумаги. Вроде мелочь, а приятно!
          Вторая часть формуляра была рассчитана на владельцев домов. Вопросы касаются технического состояния жилища, его расположения, оборудования. Третья часть была адресована счастливым хозяевам квартир. Счетоводов интересовало буквально все: количество комнат, состояние мебели, наличие компьютера или мобильного телефона, способ отопления и даже число машин в гараже.
          Как видите, чешские власти хотели узнать практически каждую мелочь, проливающую свет на уровень жизни своих подопечных. Между тем, за уклонение от участия в столь важном государственном мероприятии было предусмотрено самое болезненное наказание - денежный штраф в 10 000 крон.
          Правда, иностранцев на сей раз пронесло. Всеобщая перепись чешского населения задела их лишь слегка. Все иноземные подданные, включая туристов и даже водителей транзитного транспорта, кому посчастливится в ночь с 28 февраля на 1 марта оказаться на территории Чехии, были обязаны ответить только на первые пять вопросов обширного формуляра. Необходимо было указать имя, фамилию, пол, возраст, гражданство и профессию. Обманывать власти не было никакого резона: никого не интересовал Ваш банковский счет или недвижимость.
          Кстати говоря, пускать счетовода в квартиру, согласно чешским законам, было совсем не обязательно. Можно объясниться с ним и на лестничной площадке. За сохранность добытой информации счетоводы отвечали головой. Каждый комиссар давал подписку о неразглашении, и за ее нарушение болтливому чиновнику грозил штраф в 200 тысяч крон. А если счетовод стал бы приставать к Вам с вопросами, которые в формуляре отсутствуют, Вы имели полное право молчать, как рыба. Потому что это уже инициатива самого счетчика, причем уголовно наказуемая. Все мешки с заполненными формулярами охранялись не хуже, чем золотые слитки в банковском сейфе. После первичной обработки данных части анкет, содержащие имя и фамилию, были уничтожены, так что каждый человек превратился в безликую статистическую единицу.
          О чем же говорят нам эти обезличенные статистические данные? Согласно опубликованным итогам Чешского статистического управления, население Чехии сокращается и стареет. К 1 марта в Чешской республике проживали 10 млн 292 тыс 933 человека - почти на 10 тыс человек меньше, чем в 1991 году, когда проводилась предыдущая перепись. При этом за последнее двадцатилетие число детей до 14 лет уменьшилось здесь с 23,4 до 16,5 процента от общей численности населения. Одновременно снизилась экономическая активность населения.
          Более 13 проц жителей страны при заполнении соответствующей графы в анкете определили свою национальность как "моравскую". Эта народность оказалась второй по численности после чешской, к которой, согласно переписи, себя относит 81 проц жителей республики.
          Перепись также выявила, что за последние десять лет чешское общество стало значительно менее религиозным. Если в 1991 году верующими себя считали почти 44 проц жителей страны, то ныне - лишь 31,7 проц. Вместе с тем почти на 2 млн возросло число тех, кто считает себя атеистом.
          Среди проживающих в Чехии иностранцев больше всего украинцев - 18,5 проц. За ними по численности следуют словаки, вьетнамцы, русские и американцы. Кстати, по данным русскоязычной газеты "Русская Чехия", русскоязычное население Чехии всеобщая перепись практически обошла стороной.
          По горячим следам газета "Русская Чехия" провела небольшое расследование и выяснила, что только 35-40% иностранных обитателей страны попали в поле зрения счетных комиссаров и получили анкеты. Остальных иноземцев просто-напросто проигнорировали. Как минимум каждый третий обитающий в чешских землях россиянин не принял участия во всеобщей переписи чешского населения. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного редакцией "Русской Чехии" среди своих читателей. В общей сложности был опрошен 271 человек. С учетом членов их семей количество опрошенных составило 697 человек. Из них только 412 человек (59,2%) поучаствовали в переписи. Остальных 285 человек (40,2%) счетные комиссары пересчитать "забыли".
          В целом ряде случаев законопослушные русские граждане старательно дожидались дома появления комиссара, однако в назначенный час к ним никто не пришел. В двух семьях была зафиксирована совершенно парадоксальная ситуация, когда из всей семьи опросный лист получил только один человек. Скорее всего, такое положение дел сложилось из-за того, что счетные комиссары не были должным образом подготовлены к общению с иностранцами. В результате многие счетчики предпочли просто пропустить некоторые квартиры, нежели напрягаться и преодолевать языковой барьер.
          Другой немаловажной причиной стал низкий уровень информационной кампании, направленной на иностранцев. Согласно действующим законам, проживающие в Чехии иноземцы не обязаны владеть чешским языком. Между тем, вся разъяснительная работа проводилась именно на чешском. На чешском же были написаны и объявления на дверях подъездов, извещающие о времени прихода счетного комиссара. Так что многие иностранные подданные, причем не только русские, могли вообще не узнать о какой-то там переписи, не говоря уже об участии в ней.
          Таким образом, уже сейчас можно констатировать, что попытка пересчитать русское население Чехии провалилась. В настоящее время, по разным оценкам, в Чешской республике постоянно проживают от 50 до 200 тысяч русскоязычных граждан. Точный ответ на этот вопрос могла бы дать перепись населения. Однако, судя по всему, этого не произойдет. По крайней мере, официальные данные будут весьма спорными.

Присуще ли чехам чувство юмора?

          Чехи, как оказалось, не лишены чувства юмора. Некоторые из них предоставили счетной комиссии вот такие данные: национальность - эскимос, профессия - покоритель женских сердец, дата рождения -16 век. И это, несмотря на то, что за ошибки в формулярах грозит штраф в размере 10 тысяч крон. Как заявила Сватава Меркова, представитель по связям с общественностью оломоуцкого отделения Чешского статистического управления, "шутки в формулярах позволили себе несколько десятков людей из Пршеровска и Оломоуца". Комиссарам пришлось посетить шутников еще раз.

ЛИТВА

В Литве перепись населения и жилья проводилась с 6-го по 13-е апреля 2001 г.
Первые результаты переписи показали, что в Литве проживают порядка 3,5 млн. человек.
Перепись проводилась для получения более точной демографической, этнической, профессиональной, культурной и социально-экономической характеристики общества, определения изменений, происшедших в обществе за период с 1989 года.
          Для проведения Переписи вся Литва была разделена на 11,4 тыс. участков, были привлечены 15 тыс. сотрудников, которые прошли специальную подготовку - все они подписали обязательства не разглашать данные о жителях и их домашнем хозяйстве, полученные во время переписи.
          По предварительным данным, на всеобщую перепись, оборудование на обработку данных было истрачено 26 млн. литов ($6,5 млн.). По словам руководителя статистического ведомства, Переписи населения в Литве придается большое значение, поскольку, полученные данные "покажут социальное состояние литовского общества, помогут сравнить его с другими странами".
          Население Литвы с момента последней переписи 1989 года сократилось на 5 процентов, и теперь составляет 3 млн. 496 тыс. человек. Согласно статистике, на начало 2001 года население Литвы должно было составлять 3,69 млн. человек, из которых 32 процента составляли сельские жители. Однако численность населения Литвы по итогам переписи оказалось меньше, чем до сих пор объявлялось в текущих данных о демографической ситуации.
          В пяти самых крупных городах страны сокращение количества жителей составило от 4 до 9 процентов. В Вильнюсе в настоящее время проживает 553 тысячи человек, что на 4% меньше, чем в 1989 году. Количество жителей Каунаса и Шяуляй уменьшилось на 9%, Клайпеды и Паневежиса - на 4%.
          Уменьшение количества жителей в Департаменте статистики объясняют в частности, тем, что немало жителей уехали за рубеж по туристическим визам, на учебу, а также отъездом советских военных и членов их семей после восстановления независимости Литвы.
          Президент Литвы Валдас Адамкус в своем годовом докладе 19 апреля сообщил, что за последние несколько лет из страны эмигрировало около 230 тыс. человек, в основном, молодежь. Это более 10 процентов налогоплательщиков.В последние годы в Литве наблюдаются негативные демографические тенденции, в частности, уменьшение рождаемости. Кроме того, значительно увеличилась временная и постоянная эмиграция активной части жителей страны, которые уезжают за рубеж в поисках работы.
          За основу при составлении проекта анкетного опроса Переписи-2001 и при разработке методологии переписи были взяты потребности государства, а также рекомендации ООН и ЕС, в то время как практика и опыт предыдущих переписных кампаний были использованы в рамках планирования организационной работы. Вопросы анкеты включали данные о человеке - в том числе вероисповедание, семейное положение, национальность, гражданство, знание иностранных языков, дееспособность, - а также данные о здании, жилье и домовладении.
          Первые данные о населении в Литве (400 тыс. чел.) были собраны в XIII-ом столетии, когда было важно установить, сколько людей могли оплачивать налоги и сколько людей были пригодны для военной службы. Исторические источники упоминают первую полную перепись, проведенную в 1528 году.
          В середине XVII-го столетия использовался метод подсчета "дымов". До 1789 года жители Великого Герцогства Литвы были рассчитаны числом "дымов" или фермерских хозяйств.
          Получить более точные данные была предпринята попытка во время переписи 1789 года, однако, удалось переписать только привилегированные слои общества - дворянство и духовенство. В 1790 переписи были переписаны все существующие социальные группы, поэтому, эта перепись могла бы рассматриваться как первая полная перепись населения в Великом Герцогстве Литвы.
          Первая перепись населения в Российской империи была организована в 1897 году. В то время Литва принадлежала Российской империи, таким образом, его население было зарегистрировано согласно общей программе, с указанием характеристик по половым и религиозным признакам, а также возрасту, сфере деятельности и т.п. Согласно данным переписи 1897 года, в пределах территории Литвы проживали 1 млн. 950 тысяч человек, Российская армия, была также включена в это число.
          Когда в 1918 году была объявлена независимость Литвы, возникла острая необходимость в проведении всеобщей переписи населения. Однако такая перепись была проведена только в 1923 году, когда были установлены государственные границы. Перепись проводилась в период 17-23 сентября 1923 года. Только тогда было зарегистрировано все постоянно проживающее население. Литва была разделена на 24 переписных территории, которые совпали с графствами (в то время Литва была разделена на 20 графств) и четырьмя городами, имеющими права графств (Каунас, Шауляй, Паневежис и Вилькмерге). Кабинет Министров выделил 605,6 тысяч литов на проведение переписи. Перепись одного человека обходилась примерно в 20 центов. Для сравнения проведение переписи населения в других странах обошлись в большие сумы (В Англии - 30 центов, в США - 50 центов).
          Всесоюзные переписи населения, организованные в течение советского периода проводились согласно программе и порядком обработки информации, подготовленными Центральным комитетом Статистики. Переписные кампании проводились в январе, когда наблюдалось самое низкое по активности перемещение населения, и они продолжались в течение 8-10 дней. Население переписывалось в местах их проживания. Переписывались все, кроме детей, серьезно больных и временно отсутствующих (данные относительно этих категорий населения предоставлялись их родственниками).
          В 1959 году была проведена первая перепись населения после Второй Мировой Войны. Согласно данным переписи, в начале 1959 в Литве проживало 2.711.445 человек, из которых 2.696.718 человек были постоянно проживающими. В начале 1959 года территориально-административное деление Литвы включало 78 административных областей. После этого административные границы изменялись несколько раз. В начале 1962 в Литве было уже 62 области.
          Перепись населения 1970 года по организации и методологии совпадала с Переписью 1959 года, однако, список собираемой информации был значительно расширен. Впервые в анкетах появились вопросы о дате рождения, родном языке, языках республик СССР, которые знал респондент, о продолжительности рабочей недели, предыдущем роде деятельности людей, причине временного отсутствия. Впервые в практике проведения Переписи, часть вопросов задавались в качестве эксперимента - они были помещены в каждую четвертую анкету для постоянно проживающих граждан. В период Переписи 1970 года впервые была получена информация относительно количества домашних хозяйств, размещения домашних ферм, необходимых условий для участия граждан в экономической деятельности. Согласно данным переписи, в начале 1970 года в Литве находилось 3.128.236 человек, из которых 3.118.941 были постоянно проживающими гражданами. Сельское население составляло около половины от всего населения.
          Анкета переписи населения 1979 года включала 16 вопросов. Часть вопросов была адресована ко всему населению, другая часть была помещена в каждую четвертую анкету для постоянно проживающих граждан. Вопрос о семейном положении был переформулирован, был расширен круг вопросов, связанных с отношением респондента к владельцу жилья и наличием иждивенцев, женщин спрашивали о количестве детей. Использовались абсолютно новые опросные анкеты, подходящие для обработки данных на ЭВМ. Согласно данным переписи, в начале 1979 в Литве проживало 3.398.029 человек, из которых 3.391.490 были постоянно проживающими гражданами.
          В ходе переписи населения 1989 года задавалось 25 вопросов. Все люди отвечали на первые 13 вопросов, однако, следующие 5 вопросов относились только к постоянно проживающим гражданам, еще на 5 вопросов ответили каждый четвертый постоянно проживающий гражданин. Последние 7 вопросов были нацелены на исследование условий проживания и состояния жилья. Был включен новый вопрос о месте рождения. Это позволило установить количество проживающих людей, рожденных вне Республики. Согласно данным переписи, в начале 1989 в Литве проживало 3.689.779 жителей, из которых 3.674.802 были постоянно проживающими гражданами.
          Первые данные переписи 2001 года будут известны к осени текущего года, а ее официальные результаты будут подведены к началу 2003 года.

Продолжение следует